摘要：文章运用因子分析方法得出珠三角地区产业结构升级能力明显优于广东省内珠三角外围地区的结论。通过计算珠三角地区制造业产业空间基尼系数和地区专业化指数，结果表明珠三角地区制造业集聚水平随行业和地区不同出现差异化的特征，但并不存在区域产业“过度集聚”的情况。政府政策的实施不是拥塞效应的被动结果而是产业结构升级的必然要求。综合以上分析提出政府政策的具体措施。
　　关键词：因子分析；产业集聚；产业结构升级；政府政策
　　
　　一、 问题的提出
　　 我国在20世纪国际产业转移浪潮中承接了大量劳动密集型的产业，随着当前国际经济环境的不明朗和要素成本的普遍提高，传统产业面临着产业结构调整和升级的迫切要求。放眼世界经济，美国、日本、欧盟在产业结构升级方面都给予过巨大的政策支持和制度保障，并促进了区域福利的提高。何德旭和姚战琪（2008）诠释了产业结构升级的就业结构转换效应、结构升级效应、技术进步效应和资源再配置效应，剖析了产业结构升级的内在意义。产业结构从低级形态向高级形态发展通常包括产业结构规模的变化、产业结构水平的变化和产业结构联系的变化。我们首先分析广东省各地产业结构升级的影响因素，通过因子分析对各地区产业结构升级能力进行排名，然后结合珠三角地区产业集聚程度的计算结果提出政策建议。
　　 二、 产业结构升级能力评价
　　 1. 指标选择。对可能影响产业结构升级的因素予以综合考虑，我们在宋锦剑（2000）、刘秉镰和刘勇（2006）的指标选取基础上，选取了5类18个指标，首先对各指标予以说明，而后运用主成分分析法对广东省各地区的产业结构升级能力进行综合评价。
　　 2. 指标说明。
　　 （1）外向推动因素。它主要包括三个因素：出口总额、FDI总额、外贸依存度。出口总额能够反应一个地区贸易出口总量的大小，也间接反应了该地区生产的产品在世界需求市场中的销售情况。FDI总额反应了地区对外商投资的吸引力度。对外依存度反应一个国家或地区进出口总额占GDP的比重。
　　 （2）社会需求因素。社会需求包括消费需求和投资需求，社会需求是产业结构升级的基础动力。本文选择了影响消费需求的人均可支配收入、人均GDP两个因素，另外还选取城镇人口占常住人口的比例来反应需求结构升级的潜力。投资需求是指整个社会在一定时期对投资品的需求，它包括固定资产投资需求和流动资产投资需求。本文选取一年内固定资产投资总额来代表投资需求的大小。固定资产投资在增加投资总额的同时会改变原有产业的投资结构。
　　 （3）供给因素。供给因素是产业结构升级的基础，它决定着产业结构未来的选择方向。这里的供给指有效满足产业结构升级的各种资源，包括自然资源、人力资本资源、资金供应量、基础设施、中间产品供应。本文在考虑供给动力因素时选取了大、中专毕业生人数来反映人力资本资源的供给；中外资金融机构本外币存款余额来反映地区资金的供应能力；公路通车里程来反映基础设施的供给情况；地区企业数量来反映地区中间产品的供应；规模以上工业企业工业增加值来反映地区工业的发展情况。
　　 （4）区域技术创新能力。技术创新通过提高资源的利用效率、改进生产工艺技术、提高劳动生产率水平等方面来增强地区产业竞争力，使地区产业在进行结构调整时获取比较优势。本文选取工业企业全员劳动生产率、发明专利授予情况、R