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非税收入被称为“第二财力”,是县域地方财政收入的重要组成部分。但是我国目前尚未出台一部全国统一的、专门的政府非税收入管理法规,同时由于受政策、体制等影响,非税收入项目杂、数量多、监管难度大,往往成为各单位的“活资金”,这不仅分散了财力,影响了实质管理工作的开展,而且容易滋生腐败。为破解这个难题,沂源县进行了大胆的尝试和探索,成立了非税收入监督管理局。