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长期以来公用企业的垄断经营是以所谓的公用企业合法垄断理论为依据的.这种机制虽然在计划经济条件下有其存在之合理性,但伴随市场经济体制的确立与推进,其理论上与实践上的弊端逐渐暴露出来.根据现代市场经济体制和有效竞争理论以及发达国家成功的改革实践,公用企业建立市场化经营体制和相应的法律规制体系以及监管机构,已势在必行.