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北京市怀柔县雁栖镇在对全北镇的经济工作、社会秩序治理整顿过程中，注重强化内部审计工作，仅用一年时间就使全镇的经济得到了复兴，社会秩序实现了稳定。1992年至1994年，雁栖镇获得土地补偿费3020多万元，如此巨额的资金本应为该镇经济和社会发展带来勃勃生机。但是，由于企业管理者水平低，不懂财务管理，集体资产流失严重，有的财务人员业务素质不高，没有或不能充分履行国家赋予财会人员的职权，少数干部素质低，民主意识淡薄，家长作风严重，致使全镇15个行政村有7个村集体上访，影响了社会安定。为扭转上述被动局面，1995