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摘要：本文阐述了林地清收还林工作中出现的问题及解决问题的建议，对当前的林地清收还林工作具有一定的指导意义。
关键词：林地清收还林；问题；建议
中图分类号： S757.9 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.053
面对过度开垦造成生态破坏的严峻挑战，东辽县委、县政府坚决贯彻落实全省林地清收工作会议精神，下定决心、自加压力，用三年时间依法清收林地27万亩，还林20万亩以上。经过全县干部积极努力工作，东辽县现已完成清收还林6万亩。为了更好地指导工作，现就我县林地清收还林工作中存在的问题及解决问题的建议阐述如下：
1林地清收还林工作中存在的问题
一是基层干部积极性不高。尤其是村社干部存在畏难情绪，主要原因是复耕反弹压力大，没有建立起相应的误工补助及奖励机制。建议建立奖励机制，对在清收还林工作中涌现出来的先进人物进行表彰奖励，充分调动各级干部的工作积极性。
二是工作经费严重不足。东辽县集体林过多、情况相对复杂，这样导致工作经费投入大，以2014年为例，全年投入约400万元，远远大于省市拨付的经费额度。建议对于东辽县的特殊情况予以政策和资金方面的倾斜，加大经费投入，重点解决村社干部误工补助问题。
三是乡（镇）政府主体作用还有待发挥。东辽县较之其他县区有所不同，集体林地过多，情况纷繁复杂，这样就需要乡（镇）政府投入更多的精力，才能有效推进工作。从当前情况看，乡（镇）政府的主体意识和作用发挥不够高。建议切实发挥乡（镇）政府的主体作用。
四是有部分清收的林地被纳入1994年二轮土地承包，由于农村土地台账边界记载不够清晰、村官更换频率高、林地使用者不配合等诸多因素，具体边界核实难度较大。
五是产业发展不平衡。虽然我县在产业指导方面取得了一些成绩，但依然存在不均衡问题，金州、足民、甲山等乡（镇）积累了一些成功经验，探索出了成型的发展模式。但其他乡（镇）一些群众发展林业产业的意识依然很淡薄，积极性不高，办法不多。建议放宽林业产业发展政策，如放宽利用停耕还林地办理《林木种苗生产、经营许可证》标准，鼓励农户发展苗圃。
六是集体林地还林难度进一步增大。多数农民还存在观望心理，加之攀比去年未还林的，宁愿停耕也不愿意主动还林。由于村集体没有资金来源，统一收回还林实现不了。随着清收还林工作的进行，林农矛盾日渐突出。个别村社领导存在抵触情绪，为了小团体利益，不愿配合清收还林工作，个别还采取打着权属、地类争议的幌子，阻碍清收还林工作，信访维稳压力大。
七是个别地块由于开垦年限较长，毁林开垦林地与耕地之间界限不清，有的纳入二轮发包，有的虽未纳入二轮发包但享受直补，还有的交费、计税等复杂情况，加之由于测量工具、林相图标注不准等客观因素的限制，单是依据1984年林相图来确定林地与耕地之间边界，很难有说服力，法律依据不充分。
八是公检法参与力度有待加强。去年以来，公检法等部门的密切配合在清收还林工作发挥了积极作用，但受执法周期长、办案力量有限等影响。建议上级部门建立统一的公检法联席机制，推进涉林违法案件的查处。
2林地清收还林工作建议
一是继续加大宣传力度。对于无主地进行全面公告，对于有主地下达停耕告知书，进一步做好重点地块看护、强制铲除、重点案件的宣传工作，营造浓郁氛围。充分发挥省级新闻媒体宣传作用，加大对清收还林和保护生态环境宣传力度，保持政策严肃性和连续性，彻底打消农民观望心理。
二是加快推进还林进程。抓住还林有力时机，进一步做好群众的思想工作，全程提供技术指导，充分调动农户还林积极性。
三是做好看护和铲除工作。一方面要求看护小组按村社地块落实责任，对于非法耕种的农作物进行依法强制铲除。
四是继续加大打击力度。进一步提高办案效率，加大对应停未停、停后复耕案件的查处力度，真正将刑事和行政执法贯彻于清收还林工作始终，形成持续的高压态势。看护好每一块还林的林地，防止复耕和人为恶意损毁造林地的现象。
五是加大产业发展力度。继续通过开展各项技术指导和培训、召开产业推介会、向上争取资金和政策支持等形式，拓宽群众发展林业产业的思路，使其主动走上兴林致富的道路。加强引导，千方百计保障农民利益，聘请专家进行果树栽植培训，并组织各村停耕还林农户外出考察、参观、学习，指导农户以适地适树为原则，选择适宜的经济林木树种，及时栽种苗木。鼓励各村成立专业合作社，收集各类苗木供应信息。积极探讨研究，推广周期短，提高农户收入。
作者简介：潘兆才，东辽县宴平林场，工程师，研究方向：林地清收还林。
关键词：林地清收还林；问题；建议
中图分类号： S757.9 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.053
面对过度开垦造成生态破坏的严峻挑战，东辽县委、县政府坚决贯彻落实全省林地清收工作会议精神，下定决心、自加压力，用三年时间依法清收林地27万亩，还林20万亩以上。经过全县干部积极努力工作，东辽县现已完成清收还林6万亩。为了更好地指导工作，现就我县林地清收还林工作中存在的问题及解决问题的建议阐述如下：
1林地清收还林工作中存在的问题
一是基层干部积极性不高。尤其是村社干部存在畏难情绪，主要原因是复耕反弹压力大，没有建立起相应的误工补助及奖励机制。建议建立奖励机制，对在清收还林工作中涌现出来的先进人物进行表彰奖励，充分调动各级干部的工作积极性。
二是工作经费严重不足。东辽县集体林过多、情况相对复杂，这样导致工作经费投入大，以2014年为例，全年投入约400万元，远远大于省市拨付的经费额度。建议对于东辽县的特殊情况予以政策和资金方面的倾斜，加大经费投入，重点解决村社干部误工补助问题。
三是乡（镇）政府主体作用还有待发挥。东辽县较之其他县区有所不同，集体林地过多，情况纷繁复杂，这样就需要乡（镇）政府投入更多的精力，才能有效推进工作。从当前情况看，乡（镇）政府的主体意识和作用发挥不够高。建议切实发挥乡（镇）政府的主体作用。
四是有部分清收的林地被纳入1994年二轮土地承包，由于农村土地台账边界记载不够清晰、村官更换频率高、林地使用者不配合等诸多因素，具体边界核实难度较大。
五是产业发展不平衡。虽然我县在产业指导方面取得了一些成绩，但依然存在不均衡问题，金州、足民、甲山等乡（镇）积累了一些成功经验，探索出了成型的发展模式。但其他乡（镇）一些群众发展林业产业的意识依然很淡薄，积极性不高，办法不多。建议放宽林业产业发展政策，如放宽利用停耕还林地办理《林木种苗生产、经营许可证》标准，鼓励农户发展苗圃。
六是集体林地还林难度进一步增大。多数农民还存在观望心理，加之攀比去年未还林的，宁愿停耕也不愿意主动还林。由于村集体没有资金来源，统一收回还林实现不了。随着清收还林工作的进行，林农矛盾日渐突出。个别村社领导存在抵触情绪，为了小团体利益，不愿配合清收还林工作，个别还采取打着权属、地类争议的幌子，阻碍清收还林工作，信访维稳压力大。
七是个别地块由于开垦年限较长，毁林开垦林地与耕地之间界限不清，有的纳入二轮发包，有的虽未纳入二轮发包但享受直补，还有的交费、计税等复杂情况，加之由于测量工具、林相图标注不准等客观因素的限制，单是依据1984年林相图来确定林地与耕地之间边界，很难有说服力，法律依据不充分。
八是公检法参与力度有待加强。去年以来，公检法等部门的密切配合在清收还林工作发挥了积极作用，但受执法周期长、办案力量有限等影响。建议上级部门建立统一的公检法联席机制，推进涉林违法案件的查处。
2林地清收还林工作建议
一是继续加大宣传力度。对于无主地进行全面公告，对于有主地下达停耕告知书，进一步做好重点地块看护、强制铲除、重点案件的宣传工作，营造浓郁氛围。充分发挥省级新闻媒体宣传作用，加大对清收还林和保护生态环境宣传力度，保持政策严肃性和连续性，彻底打消农民观望心理。
二是加快推进还林进程。抓住还林有力时机，进一步做好群众的思想工作，全程提供技术指导，充分调动农户还林积极性。
三是做好看护和铲除工作。一方面要求看护小组按村社地块落实责任，对于非法耕种的农作物进行依法强制铲除。
四是继续加大打击力度。进一步提高办案效率，加大对应停未停、停后复耕案件的查处力度，真正将刑事和行政执法贯彻于清收还林工作始终，形成持续的高压态势。看护好每一块还林的林地，防止复耕和人为恶意损毁造林地的现象。
五是加大产业发展力度。继续通过开展各项技术指导和培训、召开产业推介会、向上争取资金和政策支持等形式，拓宽群众发展林业产业的思路，使其主动走上兴林致富的道路。加强引导，千方百计保障农民利益，聘请专家进行果树栽植培训，并组织各村停耕还林农户外出考察、参观、学习，指导农户以适地适树为原则，选择适宜的经济林木树种，及时栽种苗木。鼓励各村成立专业合作社，收集各类苗木供应信息。积极探讨研究，推广周期短，提高农户收入。
作者简介：潘兆才，东辽县宴平林场，工程师，研究方向：林地清收还林。