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[摘要] 在全球能源供求状况日趋紧张的背景下,能源安全成了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟的能源安全战略着力于对内管理能源需求并开发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。这些措施对于能源安全问题凸显的中国具有很强的借鉴功能。
[关键词] 欧盟 中国 能源安全战略
进入21世纪以来，中国进入到一个关键的发展时期。这一时期，一方面，经济发展的各种基础设施条件已经大大改善，中国正处于工业化中后期及其加速阶段，另一方面，这一时期也是中国资源矛盾突出暴露时期，“瓶颈”约束加剧，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长的徘徊不前。因此，能源安全是保障中国发展利益的关键。然而，在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益,以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。本文分析欧盟的能源安全战略，并以其为鉴，对我国如何制定符合自己实际情况的能源安全战略进行深入探讨。
一
欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其消费量占世界能源总消费量的14%～15%，并呈增长趋势。欧洲能源自产能力有限，而且北海油田正在萎缩。能源需求的不断增长及内部供应的逐渐减少，使得欧盟能源对外依存程度不断加大。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2020年的70％甚至更多。为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略，以及关于能源供给的对外能源战略。
1.欧盟的对内能源战略
(1)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准，这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作，推動互相连接。
(2)开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35%左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45%。核能为欧盟提供的电力超过三分之一。
(3)强化管理措施，提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数，像发展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全,以及核裂变、核废料处理等技术性问题。
2.欧盟对外能源战略
欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将发展与临近能源出口国（俄罗斯及中亚五国）的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。
俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”；其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款，同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。
中亚环里海地区也是欧盟建造跨国能源大市场的战略重心之一。中亚被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。在欧盟的各种研究报告和文件中都多次提到“中部欧亚”（Central Eurasia）这个概念，在欧盟能源安全的远景战略规划中，环里海5国、南高加索地区及伊朗都具有举足轻重的地位。
从欧盟的能源安全战略中，我们可以看出：第一，面临日益严峻的能源短缺问题，欧盟的能源危机意识非常强烈，对能源的管理措施和法令日益系统化。第二，欧盟非常重视发展能源工业、新能源和节能技术，采取“开发与节能并重”的思路；第三，欧盟非常关注对降低能源对外依存度，尤其着力于实现能源进口来源多元化。
二
同欧盟相比，中国的能源消费具有以下特点：
第一，能源消费总量大，增长很快，但危机意识不强，战略石油储备不足。2001年中国能源消费总量为13.2亿tce，成为仅次于美国的世界第二大能源消费国，约占世界总量的9.2％。消费量的迅速增长导致中国石油对外依存度增长，预计2010年中国石油进口依存度将达到50％。对于石油进口大国而言，建立战略能源储备是抵抗石油危机，保障能源安全的必要措施。但是，在世界主要石油进口大国中，中国战略石油储备严重不足。
第二，煤炭在一次性能源结构中占主导地位，导致环境问题的突出。由于受能源资源和经济发展水平的影响，中国形成以煤为主的能源消费结构。2001年中国一次能源消费结构为：煤炭67%,石油23.6%,天然气2.5%。煤炭不仅在一次能源消费结构中占主导地位，而且煤炭转换为电力或其他液态及气体能源的比例也很低，终端能源消费中直接烧煤的比重偏高。而欧盟的能源需求结构中，石油占41％，天然气占23％，煤(硬煤、褐煤和泥煤)占15％，核能占16％，可再生能源占6％。
第三，在能源消费部门构成中，第二产业（包括工业和建筑业）能源消费量居主导地位，而且单位产品能耗高。从能源消耗强度看，我国第二产业的能源消费弹性系数和能耗强度最大，工业能源消费强度在第二产业中最大，而且能源利用效率非常低。能源利用效率低下是影响我国可持续发展的重大问题。
针对我国能源消费特点及能源安全现状，参考欧盟的能源安全战略，我国应在以下几方面加强能源安全战略。
1.在对内能源战略中，重点应该是建立石油储备体系，同时调整产业结构，改善能源消费结构
第一，调整产业结构、节约能源，提高能效。根据2004年国家发改委的《节能中长期专项规划》显示，2000年按当时汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。因此，加快我国产业结构调整，降低资源和环境依托性产业的比重，特别是高能耗的重工业比重，对我国能源的可持续发展具有重要意义。
第二，强化政府管理职能，改善能源消费结构，开发新能源及利用再生能源。我国能源消费中煤炭比例过高、油气比例过低，新能源比例更低，这造成大气环境污染严重等问题。我国应着力发展洁净、高效能源和新能源的使用，如天然气、水电、核电、风能、氢能等，而这些能源的使用在我国也具有可行性。
第三，建立战略石油储备体系。从欧盟的能源政策中可以看到，欧盟非常重视能源的储备及储备信息的透明度问题。我国石油储备的目标为：2010年保有45天的净进口量，相当为1500万吨原油储备。2020年保有60天净进口量，相当于3500万吨原油储备。在建设储备基地时，应以保障国家安全为主，国家投资为主，以平抑价格波动为辅。
2.在对外能源战略中，我国应加强能源来源多样化，同时加强与国际能源合作，增加在国际石油定价中的发言权
第一，实现能源进口来源多元化。中国进口石油大多来至于中东地区，对中东石油的依存度为56％。而中东地区局势的不稳定造成石油价格大幅上涨，这对我国的经济带来巨大的负面影响。我国应效法欧盟，在致力于能源资源多样化的同时，加强能源进口来源多样化。在与中东地区产油国保持良好关系的前提下，进一步寻找多元化的石油供给渠道，比如说中亚和非洲。
第二，加强国际能源合作，增加我国在国际石油定价中的发言权。由于拥有庞大的现实和潜在购买力，中国与全球和区域性国际能源组织几乎都有合作关系。但中国所参与的国际能源组织，往往是协调型或对话型的。因此，所有这些合作关系，仅局限于一般性和对话性，实质性的合作并不多。在同盟型和协作型国际组织中，还没有中国的身影。因此，尽管我国是世界第二大石油进口国，但在影响国际石油价格的比重上还不到0.1％。中国可以考虑在现有的国际组織中，特别是中国参与的组织中，推动创建国际能源合作的政治框架。如果时机成熟，中国应当联合某些发展中的能源消费大国，创建更加有利于维护自身利益的国际组织。
此外，由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场不健全，存在多家采购、内部竞争和互相抬价等现象，因此我国只能被动承受国际石油价格，并没有享受世界第二大石油买家这一市场地位。我国应充分发挥石油消费的需求优
势，积极融入全球石油定价体系，在国际贸易中不断消除市场风险。
参考文献：
[1]崔民选:2006中国能源发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.6
[1]秦宣仁.国际大环境及大国能源外加运筹[J].国际石油经济，2004,(1)
[3]袁瑾:欧盟《欧盟能源政策绿皮书》.确保能源供应安全[N].第一财经日报,2006-03-10
[4]孙健:欧盟依法实施能源发展战略[N].经济日报,2006－08－03
[5]高世宪:上海合作组织成员国之间能源领域合作潜力分析[J].中国能源,2003,(2)
[6]姜鑫民周大地.欧盟：能源严重依赖进口[J].望,2004,(15)
[7]《人民邮电》报信息化调研能源课题组.信息化为能源高效开发加油—对我国能源资源生产开发领域信息化应用需求的调查分析[N].人民邮电,2006-05-31
[8]刘君:四大能源问题挑战中国[J].中国国情国力,2006,(9)
[关键词] 欧盟 中国 能源安全战略
进入21世纪以来，中国进入到一个关键的发展时期。这一时期，一方面，经济发展的各种基础设施条件已经大大改善，中国正处于工业化中后期及其加速阶段，另一方面，这一时期也是中国资源矛盾突出暴露时期，“瓶颈”约束加剧，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长的徘徊不前。因此，能源安全是保障中国发展利益的关键。然而，在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益,以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。本文分析欧盟的能源安全战略，并以其为鉴，对我国如何制定符合自己实际情况的能源安全战略进行深入探讨。
一
欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其消费量占世界能源总消费量的14%～15%，并呈增长趋势。欧洲能源自产能力有限，而且北海油田正在萎缩。能源需求的不断增长及内部供应的逐渐减少，使得欧盟能源对外依存程度不断加大。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2020年的70％甚至更多。为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略，以及关于能源供给的对外能源战略。
1.欧盟的对内能源战略
(1)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准，这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作，推動互相连接。
(2)开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35%左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45%。核能为欧盟提供的电力超过三分之一。
(3)强化管理措施，提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数，像发展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全,以及核裂变、核废料处理等技术性问题。
2.欧盟对外能源战略
欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将发展与临近能源出口国（俄罗斯及中亚五国）的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。
俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”；其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款，同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。
中亚环里海地区也是欧盟建造跨国能源大市场的战略重心之一。中亚被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。在欧盟的各种研究报告和文件中都多次提到“中部欧亚”（Central Eurasia）这个概念，在欧盟能源安全的远景战略规划中，环里海5国、南高加索地区及伊朗都具有举足轻重的地位。
从欧盟的能源安全战略中，我们可以看出：第一，面临日益严峻的能源短缺问题，欧盟的能源危机意识非常强烈，对能源的管理措施和法令日益系统化。第二，欧盟非常重视发展能源工业、新能源和节能技术，采取“开发与节能并重”的思路；第三，欧盟非常关注对降低能源对外依存度，尤其着力于实现能源进口来源多元化。
二
同欧盟相比，中国的能源消费具有以下特点：
第一，能源消费总量大，增长很快，但危机意识不强，战略石油储备不足。2001年中国能源消费总量为13.2亿tce，成为仅次于美国的世界第二大能源消费国，约占世界总量的9.2％。消费量的迅速增长导致中国石油对外依存度增长，预计2010年中国石油进口依存度将达到50％。对于石油进口大国而言，建立战略能源储备是抵抗石油危机，保障能源安全的必要措施。但是，在世界主要石油进口大国中，中国战略石油储备严重不足。
第二，煤炭在一次性能源结构中占主导地位，导致环境问题的突出。由于受能源资源和经济发展水平的影响，中国形成以煤为主的能源消费结构。2001年中国一次能源消费结构为：煤炭67%,石油23.6%,天然气2.5%。煤炭不仅在一次能源消费结构中占主导地位，而且煤炭转换为电力或其他液态及气体能源的比例也很低，终端能源消费中直接烧煤的比重偏高。而欧盟的能源需求结构中，石油占41％，天然气占23％，煤(硬煤、褐煤和泥煤)占15％，核能占16％，可再生能源占6％。
第三，在能源消费部门构成中，第二产业（包括工业和建筑业）能源消费量居主导地位，而且单位产品能耗高。从能源消耗强度看，我国第二产业的能源消费弹性系数和能耗强度最大，工业能源消费强度在第二产业中最大，而且能源利用效率非常低。能源利用效率低下是影响我国可持续发展的重大问题。
针对我国能源消费特点及能源安全现状，参考欧盟的能源安全战略，我国应在以下几方面加强能源安全战略。
1.在对内能源战略中，重点应该是建立石油储备体系，同时调整产业结构，改善能源消费结构
第一，调整产业结构、节约能源，提高能效。根据2004年国家发改委的《节能中长期专项规划》显示，2000年按当时汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。因此，加快我国产业结构调整，降低资源和环境依托性产业的比重，特别是高能耗的重工业比重，对我国能源的可持续发展具有重要意义。
第二，强化政府管理职能，改善能源消费结构，开发新能源及利用再生能源。我国能源消费中煤炭比例过高、油气比例过低，新能源比例更低，这造成大气环境污染严重等问题。我国应着力发展洁净、高效能源和新能源的使用，如天然气、水电、核电、风能、氢能等，而这些能源的使用在我国也具有可行性。
第三，建立战略石油储备体系。从欧盟的能源政策中可以看到，欧盟非常重视能源的储备及储备信息的透明度问题。我国石油储备的目标为：2010年保有45天的净进口量，相当为1500万吨原油储备。2020年保有60天净进口量，相当于3500万吨原油储备。在建设储备基地时，应以保障国家安全为主，国家投资为主，以平抑价格波动为辅。
2.在对外能源战略中，我国应加强能源来源多样化，同时加强与国际能源合作，增加在国际石油定价中的发言权
第一，实现能源进口来源多元化。中国进口石油大多来至于中东地区，对中东石油的依存度为56％。而中东地区局势的不稳定造成石油价格大幅上涨，这对我国的经济带来巨大的负面影响。我国应效法欧盟，在致力于能源资源多样化的同时，加强能源进口来源多样化。在与中东地区产油国保持良好关系的前提下，进一步寻找多元化的石油供给渠道，比如说中亚和非洲。
第二，加强国际能源合作，增加我国在国际石油定价中的发言权。由于拥有庞大的现实和潜在购买力，中国与全球和区域性国际能源组织几乎都有合作关系。但中国所参与的国际能源组织，往往是协调型或对话型的。因此，所有这些合作关系，仅局限于一般性和对话性，实质性的合作并不多。在同盟型和协作型国际组织中，还没有中国的身影。因此，尽管我国是世界第二大石油进口国，但在影响国际石油价格的比重上还不到0.1％。中国可以考虑在现有的国际组織中，特别是中国参与的组织中，推动创建国际能源合作的政治框架。如果时机成熟，中国应当联合某些发展中的能源消费大国，创建更加有利于维护自身利益的国际组织。
此外，由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场不健全，存在多家采购、内部竞争和互相抬价等现象，因此我国只能被动承受国际石油价格，并没有享受世界第二大石油买家这一市场地位。我国应充分发挥石油消费的需求优
势，积极融入全球石油定价体系，在国际贸易中不断消除市场风险。
参考文献：
[1]崔民选:2006中国能源发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.6
[1]秦宣仁.国际大环境及大国能源外加运筹[J].国际石油经济，2004,(1)
[3]袁瑾:欧盟《欧盟能源政策绿皮书》.确保能源供应安全[N].第一财经日报,2006-03-10
[4]孙健:欧盟依法实施能源发展战略[N].经济日报,2006－08－03
[5]高世宪:上海合作组织成员国之间能源领域合作潜力分析[J].中国能源,2003,(2)
[6]姜鑫民周大地.欧盟：能源严重依赖进口[J].望,2004,(15)
[7]《人民邮电》报信息化调研能源课题组.信息化为能源高效开发加油—对我国能源资源生产开发领域信息化应用需求的调查分析[N].人民邮电,2006-05-31
[8]刘君:四大能源问题挑战中国[J].中国国情国力,2006,(9)