国际花园城市背后的秘密

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  2011年,江苏省江阴市新桥镇顺利通过了国家卫生镇复检和江苏省文明城市复查工作。10月,在韩国首尔举行的由联合国环境规划署评选的“国际花园城市”活动中,作为中国唯一参选的A类城市(2万人以下),新桥镇成功当选。
  “这座中国江南小镇必然会带给世界一个惊奇,经济发达却又如此宁静,美丽而悠闲的小区常看到垂钓、晨练的人,国外发达地区建这样一个小镇通常要100年,而我听说他们只花了50年”,联合国环境署专员、国际花园城市竞赛组委会秘书长阿兰·史密斯这样评价新桥镇。
  花园、果园、林园,田园风光与欧式静美建筑,任何角度看都是一张静美名片。尽管是小镇,但基础设施、绿化、发展定位都是依照城市标准建设实施的,其城市管理初见成效。如何实现城市管理的人性化,江阴市城市管理局及江阴市城管局行政执法大队新桥中队坚持走城乡一体化道路,探索在乡镇管理中实施精细化城镇管理模式,突显了新桥个性。
  何谓城镇的精细化管理?就是将城镇的管理对象进行细致到位的划分,形成单独的管理服务模式,更准确地对管理对象进行服务和管理,以点带线,以线控面,实现全方位、多层次、深领域的科学管理。
  
  一、细化考核机制,整合人力资源,实现管理上扎实、细致
  
  “工欲善其事必先利其器”,精细化管理的前提就是城市管理定位要精准、细致。2011年4月,江阴市城管局行政执法大队新桥中队调整了管理结构,构筑了新的管理模式。通过网格式划分区域,紧紧依托属地管理,条块结合动态化大巡查机制。在辖区内,每位队员均划定固定的管理路段,管理对象是门店;辖区内的工地、企事业单位和公共场所则由分队统一扎口管理;同时,新桥中队全面管理,主要负责审批和考核工作,实行定岗到人、责任到分队的考核机制,以考核分队和队员相结合的方式,实现百分制量化考核。在巡查时严格按“守点、控面、巡线”,围绕重点地区辐射各个分点,确保能最大化落实管理效果。
  
  二、登记门店资料,建立档案数据,构建门店数字化管理
  
  积极开展“一月一路”专项整治活动,每月推出一条管理示范路,对该路段的门店进行规范化管理。执法队员上门发放《新桥镇市容倡议书》,做好门店管理宣传引导工作,对门店的具体资料进行详细登记并与商家签订《江阴市市容环卫责任状》,共同维护城市环境。所有的门店资料统一输入电脑建立数据库,不仅详细记录了门店有关城管方面的信息,还开通了相应查询机制,便于及时进行查询、对比和管理。目前,新桥中队初步完成了整个镇区所有门店的信息,夯实了城镇管理的基础性工作。
  
  三、开展“五进”工程,建立联络机制,形成良性互动服务体系
  
  新桥中队以 “五进”工程(“城管进社区、进企业、进校园、进门店、进机关”)为抓手,建立起完整的城管畅通机制。以服务为抓手,定点定岗负责联系村(社区)、各企事业单位等;通过反馈机制,设定联络档案库,征求城管意见,定期开展回访。新桥镇出台的《新桥镇沿街立面装修及亮化管理办法》、《建筑垃圾和工程渣土管理规定》,都是依托这个平台和机制得以顺利展开的。
  
  四、成立大联动中心,建立联动机制,促进多部门协调快速反应系统
  
  在新桥镇党委政府的大力推动下,新桥镇大联动指挥中心正式成立并顺利运行。通过整合新桥镇城管中队、交警中队、派出所、交管所、环卫所等部门资源,构建起一个综合平台,使新桥镇党委政府更好地了解社情民意、群众诉求,从而增强了服务型政府理念,提高了群众满意度,积极开展了三项工作:一是及时发现镇区各类违法事件、民情民意;二是对各职能部门工作效能进行监督,所有发现的情况及时上报指挥中心进行调配、解决;三是利用镇区103个监控探头,7名义务监督员配合城管的动态化、网格式的大巡查机制组建了一个全方位、高覆盖的通讯平台,便于及时发现和查处违章。
  自新桥镇大联动指挥中心成立几个月以来,新桥中队共收到指令200余次,所有问题都得到了妥善处置,指令呈逐月递减的趋势。新桥镇大联动指挥中心初见成效,群众对城管工作的满意度越来越高。
  
  五、活用媒体平台,加大宣传力度,进一步宣传城管理念
  
  新桥中队积极做好门店工作,利用门店的电子显示屏宣传城管信息,同时定期在社区等企事业单位开展咨询活动,利用新桥广播电视平台传播城管理念,协调建筑工地在制作外墙广告的时候增加公益性城管内容,对市场化运作的广告也要求拿出一部分版面宣传城管信息。新桥中队还定期制作和发放城管简报,联系市级刊物登载城管专刊,形成了一个多领域、深层次的城管宣传体系。
  
  (责任编辑:黄荔)
  
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  江阴市新桥镇获得“国际花园城市”殊荣
  2011年10月31日,第15届全球国际花园城市大奖揭晓。江阴市新桥镇冲刺国际花园城市大奖成功,并被授予景观改善特别奖。
  国际花园城市竞赛始于1997年,由联合国环境规划署与国际公园协会联合主办,是目前世界城市建设领域最高荣誉之一,被誉为“绿色奥斯卡”,全球共有70多个国家的100多座城市加入国际花园城市行列。中国深圳、苏州、无锡等11座城市曾先后获得该项荣誉,但A类(2万人口以下)奖项还是空白。
  江阴市新桥镇是全球最大的毛纺工业基地之一,2010年人均收入达到发达国家的中上水平。自2001年起,江阴市新桥镇实施以工业向工业集中区集中、农业向规模经营集中、农民居住向镇区集中为主要内容的“三集中”建设,打造经济、社会、文化统筹发展,人口、资源、环境均衡协调的“欧洲小镇”发展战略。根据国际花园城市竞赛的六大标准,江阴市新桥镇在自然与人文景观改善、文化艺术与遗产、环境最佳实践、公众参与及赋权、健康的生活方式、战略规划等方面进行了大量实践,获得了令百姓满意的成就。目前,这座富庶的小镇绿化覆盖率达42.5%,天天有活动、周周有表演,外来人口可以享受与本地人一样的公共服务。
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