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摘 要：文章摘编自由英国商业、创新和技能部于2014年7月2日发布的《支持继续教育领域培养卓越劳动力的政府战略》（The Government’s Strategy to Support Workforce Excellence in Further Education）报告。报告详细阐述了英国继续教育领域取得的成就与面临的挑战，提出了政府促进继续教育领域培养卓越劳动力的改革目标与行动计划，即提升继续教育领域领导者、教师、培训师和行政人员的能力，从而为所有的学生提供高质量的教育和训练，使他们在毕业后能够获得相关资格证书和理想的职业。
关键词：英国；继续教育领域；改革目标；行动计划；标准；继续教育机构
四、行动计划
（一）提高教师与培训者的数量、质量与专业性
此项行动计划的目标是促使更多的优秀大学毕业生进入继续教育机构工作，提升教师的教学水平与专业性，激励教师进行自我提升，最终提升继续教育领域的教学质量与学生的学业成就。政府的关注重点在于数学、英语以及有特殊需要学生的教学。当然，其他的学科同样具有重要地位，政府将在后续的政策发展与调整时通盘考虑。
英国政府有志于建设一支高水准的、尽职尽责的师资队伍。2012年，林菲尔德（Lingfield）爵士提交了一份关于继续教育专业发展的报告。报告建议，从事基础读写能力教学、计算能力教学或负责特殊学生教学的教师必须具备第五级（Level 5）的资格证书。政府支持这一建议，但最终的决定权掌握在继续教育机构自己手中，由它们自行决定聘用教师的岗位标准。
2013年8月-2014年2月，英国政府出台了一系列激励措施，包括为新入职的实习教师提供津贴、为在职员工提供专业发展支持等。上述措施将会得到教育与培训基金会的支持，以保证有更多的优秀教师加盟，并提升已有教师的水平（见表1）。
通过实施上述措施，英国政府希望能够增加新任数学与英语教师的数量以及现有的、拥有新技能的教师数量，使新增教师数量在2015-2016学年初达到3000人。在有特殊需要学生的教育方面，目前尚未形成类似的目标，对此，政府将会与有关部门密切配合，评估该领域对从业者数量的需求。
除了数量上的增长以外，衡量上述措施是否有效的标准还包括：继续教育领域的教学质量；学生所获得的资格证书等级；学习经历对学生未来就业、深造的影响。
政府还将对津贴（bursaries）与改善性补助（enhancement grants）项目的成效进行评估。评估主要通过以下两种途径进行：在短期内评估教师的增长数量，从长远看评估津贴与改善性补助对学习者的影响。
一项将持续至2015年年底的评估研究将会对津贴项目、补助计划和其他激励计划的整体成效及影响进行评估，尤其是考查这些项目对数学、英语和有特殊需要学生教学质量的影响。这项正在进行中的研究由商业、创新和技能部开展，将主要解答以下五个问题：第一，项目最终是否能够被继续教育机构所采纳？第二，项目是否着力于提升教学质量与学科技能？第三，项目对参与者是否能够产生积极影响？第四，项目是否增加了高水平的数学、英语和特殊教育专业教师的数量？第五，项目是否具备实现其目标（即提升成就与教学信心、能力）的潜力？
评估的具体指标包括：系列津贴与改善性补助项目的实施状况；津贴与改善性补助获得者的发展状况；教师招聘与就职数据；津贴与改善性补助获得者是否找到与其专业教学技能相匹配的高薪工作；学习者与雇主是否对数学、英语和特殊需要教学感到满意；学习者在数学与英语方面（含特殊需要学生）的整体学业成就；新入职教师、参与补助计划的教师与未参与补助计划的教师在授课方面的差异。
国家督导办公室将继续对继续教育机构的办学以及相关的职前教师培养工作进行监管。监管的重点依旧是数学和英语科目。
（二）满足雇主需求
此项行动计划的目标是打造一个能够很好回应当地雇主需求的继续教育与技能培训系统。雇主能够通过常规性机制将自身需求输入教育与培训体系，从而使学习者掌握符合雇主需求的技能，拥有良好的学业及就业表现。
许多继续教育机构已经与当地工商界建立起了良好的合作关系，尽力保证雇主的需求得到满足。不过，这种合作在深度、广度与稳定性方面仍需加强。
成人职业教学委员会提出的如下建议将有助于达成上述目标：一是采用“双向机制”（two way street），支持继续教育机构与雇主进行协同配合，以满足雇主需要；二是推行新的“双师型教师”（Teach Too）项目，鼓励工商界的专业人士参与职业教育办学；三是强调课程设计与发展，将课程内容与未来工作内容紧密结合，加强当地工商界对继续教育课程设计、教学活动的参与，并考虑建立地方课程理事会（local curriculum board）；四是支持教师的持续专业发展，实现其知识与技能的持续更新。
实现工商界与继续教育界协同配合的案例之一就是英国政府新建立的“国家学院”（national colleges）。在国家学院中，雇主能够实质性地参与学校办学，并为学校提供师资、实习机会等教学资源。英国政府在先进制造业、高速铁路与核能领域成立了若干所国家学院。例如，由制造业技术中心创办的“先进制造业培训中心”（Advanced Manufacturing Training Centre）在业界拥有广泛的合作伙伴；目前，高铁2号有限公司（High Speed Two Ltd）正在与铁路工业部门筹办一所高铁2号学院（HS2 College），它将为英国填补相关领域高技能工程师的空缺；核工业界也在筹建新的学院。
此项行动计划的检验标准包括以下五点：一是越来越多的雇主能够通过灵活多样的方式参与继续教育——通过为学校提供见习、实习、学徒机会，或是参与课程的设计与实施等；二是成人职业教学委员会的大量建议得到推行，从而建立起“双向机制”；三是雇主的参与活动能够在英国就业与技能委员会（UK Commission of Employment and Skills）的雇主调查中被评估为“优秀”或是“有价值的”；四是在“继续教育抉择”（Further Education Choices）机构所组织的调查中，雇主对继续教育机构的满意度提高，同时，学习者的就业前景得到改善；五是继续教育机构在国家督导办公室的监管报告中取得越来越好的成绩。 （三）提升包括系统领导力在内的领导力水平
此目标在于提升领导者、管理者与行政人员的能力，以使继续教育领域处于有效领导中，专注于学习者的学业成就，并能够受到来自社区、学习者与雇主的有效问责。
继续教育委员会（Further Education Commission）对学院进行的持续评估开启了政府干预机制。英国政府已经开展了如下工作。第一，商业、创新和技能部对继续教育学院、第六级学院的管理状况所进行的评估已于2013年7月完成，该评估主要关注3个方面：招聘与继任计划、对管理者地位与重要性的认同、管理者的薪酬。第二，界定了管理者所需要的工作能力，推进了信息工作以及管理者培养工作。第三，教育与培训基金会正在开展进一步的工作以提升继续教育领域领导者的能力和潜质，以期提升教育质量。第四，继续提升行政教辅人员的职业技能，包括帮助他们取得第五级职业资格证书。第五，教育与培训基金会正在推行一项新的项目以支持所有的继续教育机构打造有效的系统领导力。第六，学院协会的理事会正在对《管理规范手册》（Code for Governance）进行更新。
此项行动计划的检验标准包括以下四点：一是继续教育领域的领导与管理水平得到提升，包括更好的人力资源管理以及人力规划，这将会体现在国家督导办公室的监测结果中；二是有更多的继续教育机构在领导与管理方面被国家督导办公室评定为优秀，更少的机构被继续教育委员会认定为有效管理不足；三是在继续教育机构的领导团队以及领导方式中展现出更明显的多样性；四是雇主能够通过成为教育机构的理事会成员等形式更深入地参与、影响教育机构的课程设计与教学活动。
（四）在教与学中有效使用教育技术
此项行动计划的目标是继续教育机构、大学与企业能够协同合作，从而为学校管理者、教师与培训师提供最新的、适宜的专业发展训练和职前培训，提升其运用教育技术的信心与能力。这项工作必须建立在信息系统联合委员会（Joint Information Systems Committee）已经进行的关于在教育及研究中使用数码技术的工作的基础上。
教育与培训基金会将会在继续教育领域的教育技术运用中发挥领导作用，主要包括以下六点。第一，探索支持教师与培训师使用现代教育技术进行专业发展的方式。第二，通过同伴互助网络帮助教职员工分享使用教育技术的心得。教育与培训基金会将在执行继续教育学习科技行动组（Further Education Learning Technology Action Group）的建议方面提供有力支持，尤其是提升继续教育领域领导者、管理者、教师与培训师的数码技术能力。第三，提升管理团队高效使用教育技术的意识与能力。第四，通过职前培训与持续专业发展，提升教师与培训师有效使用教育技术的信心和能力。第五，吸收雇主、大学与学校合作伙伴的先进经验。第六，通过开发一系列研究与发展资源，帮助继续教育机构与雇主对各类教育技术进行成本效益分析。
此项行动计划的检验标准包括以下四点：一是继续教育（尤其是职业教育）从业者有效运用教育技术的能力得到提升；二是在继续教育机构的发展战略以及教学、评估的战略中有系统地融入数码技术的元素；三是学习者以及监管者能够感受到教育技术的运用是广泛、高效而持续的，并且学习过程中能够接触到符合工业标准规范的技术（industry-standard technologies）；四是通过建立伙伴机制，让不同的继续教育机构能够分享使用教育技术的经验。
（五）发展战略的延伸——未来行动方案的备选项
在2014-2015年度，英国政府将延续上述工作重点。除此之外，其他领域的工作也同样重要。对此，政府希望听到来自有关各方的建议。
工业界提出了科学、技术、工程与数学领域技术人才短缺的问题。这将是政府后续工作的方向之一，一个可行的措施是建立一系列类似于高铁学院的致力于培养工程师的国家学院。
此外，政府鼓励通过新的途径来为继续教育机构吸引教师，包括吸引那些虽未获得相关学位但却具有较强潜质的人士进入教师队伍。政府已要求教育与培训基金会探寻可行路径。政府还将加强、改进现有的激励手段以支持教师的在职培训，尤其是在数学教师的培养上。
退休教师通常具有较高的专业水准。一些学院在实际工作中聘用了部分退休教师。教育与培训基金会希望寻求一些组织化程度更高的解决方案，例如军人转任教师方案（Troops for Teachers）等。
在职业教育与培训领域，英国国家督导办公室负责人迈克尔·威尔肖（Michael Wilshaw）爵士曾在他最新的关于继续教育的报告中提出：“当前仍然有太多的教育机构缺乏对当地雇主需要的回应。因而，不论这些机构的教学质量如何，它们都是不适宜年轻人就读的……目前尚缺乏一个结构化的、可问责的激励系统来确保继续教育与培训机构的办学顺应当地经济与社会需求。”
“地方与企业合作伙伴关系”（Local Enterprise Partnership）的机制在这方面也扮演着重要角色，并将在促进继续教育满足地方企业需求并与地方企业开展合作方面发挥越来越大的作用。
注释：
①第六级学院（Sixth Form College）指的是供16岁以上学生就读的高级中学。
②第三级核心数学资格证书（Level 3 Core Maths Qualifications）指的是相当于英国高中毕业证书（A-Level）水平的资格证书。
责任编辑 许方舟 责任校对 郭伟
关键词：英国；继续教育领域；改革目标；行动计划；标准；继续教育机构
四、行动计划
（一）提高教师与培训者的数量、质量与专业性
此项行动计划的目标是促使更多的优秀大学毕业生进入继续教育机构工作，提升教师的教学水平与专业性，激励教师进行自我提升，最终提升继续教育领域的教学质量与学生的学业成就。政府的关注重点在于数学、英语以及有特殊需要学生的教学。当然，其他的学科同样具有重要地位，政府将在后续的政策发展与调整时通盘考虑。
英国政府有志于建设一支高水准的、尽职尽责的师资队伍。2012年，林菲尔德（Lingfield）爵士提交了一份关于继续教育专业发展的报告。报告建议，从事基础读写能力教学、计算能力教学或负责特殊学生教学的教师必须具备第五级（Level 5）的资格证书。政府支持这一建议，但最终的决定权掌握在继续教育机构自己手中，由它们自行决定聘用教师的岗位标准。
2013年8月-2014年2月，英国政府出台了一系列激励措施，包括为新入职的实习教师提供津贴、为在职员工提供专业发展支持等。上述措施将会得到教育与培训基金会的支持，以保证有更多的优秀教师加盟，并提升已有教师的水平（见表1）。
通过实施上述措施，英国政府希望能够增加新任数学与英语教师的数量以及现有的、拥有新技能的教师数量，使新增教师数量在2015-2016学年初达到3000人。在有特殊需要学生的教育方面，目前尚未形成类似的目标，对此，政府将会与有关部门密切配合，评估该领域对从业者数量的需求。
除了数量上的增长以外，衡量上述措施是否有效的标准还包括：继续教育领域的教学质量；学生所获得的资格证书等级；学习经历对学生未来就业、深造的影响。
政府还将对津贴（bursaries）与改善性补助（enhancement grants）项目的成效进行评估。评估主要通过以下两种途径进行：在短期内评估教师的增长数量，从长远看评估津贴与改善性补助对学习者的影响。
一项将持续至2015年年底的评估研究将会对津贴项目、补助计划和其他激励计划的整体成效及影响进行评估，尤其是考查这些项目对数学、英语和有特殊需要学生教学质量的影响。这项正在进行中的研究由商业、创新和技能部开展，将主要解答以下五个问题：第一，项目最终是否能够被继续教育机构所采纳？第二，项目是否着力于提升教学质量与学科技能？第三，项目对参与者是否能够产生积极影响？第四，项目是否增加了高水平的数学、英语和特殊教育专业教师的数量？第五，项目是否具备实现其目标（即提升成就与教学信心、能力）的潜力？
评估的具体指标包括：系列津贴与改善性补助项目的实施状况；津贴与改善性补助获得者的发展状况；教师招聘与就职数据；津贴与改善性补助获得者是否找到与其专业教学技能相匹配的高薪工作；学习者与雇主是否对数学、英语和特殊需要教学感到满意；学习者在数学与英语方面（含特殊需要学生）的整体学业成就；新入职教师、参与补助计划的教师与未参与补助计划的教师在授课方面的差异。
国家督导办公室将继续对继续教育机构的办学以及相关的职前教师培养工作进行监管。监管的重点依旧是数学和英语科目。
（二）满足雇主需求
此项行动计划的目标是打造一个能够很好回应当地雇主需求的继续教育与技能培训系统。雇主能够通过常规性机制将自身需求输入教育与培训体系，从而使学习者掌握符合雇主需求的技能，拥有良好的学业及就业表现。
许多继续教育机构已经与当地工商界建立起了良好的合作关系，尽力保证雇主的需求得到满足。不过，这种合作在深度、广度与稳定性方面仍需加强。
成人职业教学委员会提出的如下建议将有助于达成上述目标：一是采用“双向机制”（two way street），支持继续教育机构与雇主进行协同配合，以满足雇主需要；二是推行新的“双师型教师”（Teach Too）项目，鼓励工商界的专业人士参与职业教育办学；三是强调课程设计与发展，将课程内容与未来工作内容紧密结合，加强当地工商界对继续教育课程设计、教学活动的参与，并考虑建立地方课程理事会（local curriculum board）；四是支持教师的持续专业发展，实现其知识与技能的持续更新。
实现工商界与继续教育界协同配合的案例之一就是英国政府新建立的“国家学院”（national colleges）。在国家学院中，雇主能够实质性地参与学校办学，并为学校提供师资、实习机会等教学资源。英国政府在先进制造业、高速铁路与核能领域成立了若干所国家学院。例如，由制造业技术中心创办的“先进制造业培训中心”（Advanced Manufacturing Training Centre）在业界拥有广泛的合作伙伴；目前，高铁2号有限公司（High Speed Two Ltd）正在与铁路工业部门筹办一所高铁2号学院（HS2 College），它将为英国填补相关领域高技能工程师的空缺；核工业界也在筹建新的学院。
此项行动计划的检验标准包括以下五点：一是越来越多的雇主能够通过灵活多样的方式参与继续教育——通过为学校提供见习、实习、学徒机会，或是参与课程的设计与实施等；二是成人职业教学委员会的大量建议得到推行，从而建立起“双向机制”；三是雇主的参与活动能够在英国就业与技能委员会（UK Commission of Employment and Skills）的雇主调查中被评估为“优秀”或是“有价值的”；四是在“继续教育抉择”（Further Education Choices）机构所组织的调查中，雇主对继续教育机构的满意度提高，同时，学习者的就业前景得到改善；五是继续教育机构在国家督导办公室的监管报告中取得越来越好的成绩。 （三）提升包括系统领导力在内的领导力水平
此目标在于提升领导者、管理者与行政人员的能力，以使继续教育领域处于有效领导中，专注于学习者的学业成就，并能够受到来自社区、学习者与雇主的有效问责。
继续教育委员会（Further Education Commission）对学院进行的持续评估开启了政府干预机制。英国政府已经开展了如下工作。第一，商业、创新和技能部对继续教育学院、第六级学院的管理状况所进行的评估已于2013年7月完成，该评估主要关注3个方面：招聘与继任计划、对管理者地位与重要性的认同、管理者的薪酬。第二，界定了管理者所需要的工作能力，推进了信息工作以及管理者培养工作。第三，教育与培训基金会正在开展进一步的工作以提升继续教育领域领导者的能力和潜质，以期提升教育质量。第四，继续提升行政教辅人员的职业技能，包括帮助他们取得第五级职业资格证书。第五，教育与培训基金会正在推行一项新的项目以支持所有的继续教育机构打造有效的系统领导力。第六，学院协会的理事会正在对《管理规范手册》（Code for Governance）进行更新。
此项行动计划的检验标准包括以下四点：一是继续教育领域的领导与管理水平得到提升，包括更好的人力资源管理以及人力规划，这将会体现在国家督导办公室的监测结果中；二是有更多的继续教育机构在领导与管理方面被国家督导办公室评定为优秀，更少的机构被继续教育委员会认定为有效管理不足；三是在继续教育机构的领导团队以及领导方式中展现出更明显的多样性；四是雇主能够通过成为教育机构的理事会成员等形式更深入地参与、影响教育机构的课程设计与教学活动。
（四）在教与学中有效使用教育技术
此项行动计划的目标是继续教育机构、大学与企业能够协同合作，从而为学校管理者、教师与培训师提供最新的、适宜的专业发展训练和职前培训，提升其运用教育技术的信心与能力。这项工作必须建立在信息系统联合委员会（Joint Information Systems Committee）已经进行的关于在教育及研究中使用数码技术的工作的基础上。
教育与培训基金会将会在继续教育领域的教育技术运用中发挥领导作用，主要包括以下六点。第一，探索支持教师与培训师使用现代教育技术进行专业发展的方式。第二，通过同伴互助网络帮助教职员工分享使用教育技术的心得。教育与培训基金会将在执行继续教育学习科技行动组（Further Education Learning Technology Action Group）的建议方面提供有力支持，尤其是提升继续教育领域领导者、管理者、教师与培训师的数码技术能力。第三，提升管理团队高效使用教育技术的意识与能力。第四，通过职前培训与持续专业发展，提升教师与培训师有效使用教育技术的信心和能力。第五，吸收雇主、大学与学校合作伙伴的先进经验。第六，通过开发一系列研究与发展资源，帮助继续教育机构与雇主对各类教育技术进行成本效益分析。
此项行动计划的检验标准包括以下四点：一是继续教育（尤其是职业教育）从业者有效运用教育技术的能力得到提升；二是在继续教育机构的发展战略以及教学、评估的战略中有系统地融入数码技术的元素；三是学习者以及监管者能够感受到教育技术的运用是广泛、高效而持续的，并且学习过程中能够接触到符合工业标准规范的技术（industry-standard technologies）；四是通过建立伙伴机制，让不同的继续教育机构能够分享使用教育技术的经验。
（五）发展战略的延伸——未来行动方案的备选项
在2014-2015年度，英国政府将延续上述工作重点。除此之外，其他领域的工作也同样重要。对此，政府希望听到来自有关各方的建议。
工业界提出了科学、技术、工程与数学领域技术人才短缺的问题。这将是政府后续工作的方向之一，一个可行的措施是建立一系列类似于高铁学院的致力于培养工程师的国家学院。
此外，政府鼓励通过新的途径来为继续教育机构吸引教师，包括吸引那些虽未获得相关学位但却具有较强潜质的人士进入教师队伍。政府已要求教育与培训基金会探寻可行路径。政府还将加强、改进现有的激励手段以支持教师的在职培训，尤其是在数学教师的培养上。
退休教师通常具有较高的专业水准。一些学院在实际工作中聘用了部分退休教师。教育与培训基金会希望寻求一些组织化程度更高的解决方案，例如军人转任教师方案（Troops for Teachers）等。
在职业教育与培训领域，英国国家督导办公室负责人迈克尔·威尔肖（Michael Wilshaw）爵士曾在他最新的关于继续教育的报告中提出：“当前仍然有太多的教育机构缺乏对当地雇主需要的回应。因而，不论这些机构的教学质量如何，它们都是不适宜年轻人就读的……目前尚缺乏一个结构化的、可问责的激励系统来确保继续教育与培训机构的办学顺应当地经济与社会需求。”
“地方与企业合作伙伴关系”（Local Enterprise Partnership）的机制在这方面也扮演着重要角色，并将在促进继续教育满足地方企业需求并与地方企业开展合作方面发挥越来越大的作用。
注释：
①第六级学院（Sixth Form College）指的是供16岁以上学生就读的高级中学。
②第三级核心数学资格证书（Level 3 Core Maths Qualifications）指的是相当于英国高中毕业证书（A-Level）水平的资格证书。
责任编辑 许方舟 责任校对 郭伟