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【摘要】：中原经济区发展潜力巨大，但当前在城乡公共服务均等化方面还面临着城乡经济、基础设施、公共安全保障、教育卫生、就业服务等方面的非均等化现象。中原經济区城乡公共服务均等化，需要多方面努力，要随着经济、政治、文化、生态的共同发展而科学发展。
【关键词】：中原经济区；城乡公共服务；均等化
一、中原经济区及城乡公共服务均等化
公共服务有时也称公共产品，是指那些具有非竞争性和非排他性的物品或服务。均等化，就是平均和相等，虽然理论上可以，但是实际上非常难行的。城市和乡村公共服务完全平均和相等几乎是不可能的，因为矛盾是普遍存在的，只能是相对的大致相当，而绝不可能完全一样。均等化主要涉及的内容和标准包含两个方面。一是内容，即机会均等和结果均等；二是标准，即高中低三个标准。公共服务均等化是指城乡基本公共服务的均等化，也就是说要从狭义的行政管理角度出发，从政府提供的城乡公共产品来理解，是为全社会城乡公众所共同享有、以满足城乡公共需要、以实现城乡公平为目标的产品和服务的均等化。
二、城乡公共服务非均衡现状
（一）城乡基础设施差距
城乡基础设施差距，显而易见，随处可见。城市高楼林立，娱乐设施齐全，交通发达，地面都是水泥地面或是砖地面，而农村矮矮的房屋，泥泥的颜色，萧条的布局，交通工具有自行车、电动车，虽然村子里有几户人家也买了小轿车，但是，整体来讲，离得集贸市场还是较远，离得县城有的更远。每到晚上，现在的村子黑灯瞎花，黑咕隆咚，都享受在家里，或者看会电视，或者干脆睡觉，农家的小孩大多晚上吃过晚饭，小玩一会多就睡了，而城里的夜生活却是丰富的很，出去转圈散步，唱歌跳舞，吃饭饮酒，洗澡桑拿等，城里的小孩大多吃过晚饭都有娱乐项目，到了很晚才睡觉。城市的夜是明亮的，农村的夜是黑暗的，城里的人睡得晚，村里的人睡得早。这种生活规律肯定与城乡基础设施差距较大有关系。[1]
介于此，农村饮水工程虽然取得很大成绩，但是远远没有覆盖所有农村。很多村子现在还是吃的压水井里的水，地下水，而农家布局往往是压水井与庭院里的粪坑离得很近，这种污染还是小事，随着工业化的推进，随着污染工厂在农村的建立，废气、废水的排放，污染了地下水，中毒现象被报道不少。这个问题确实严重，地下水一旦被严重污染，不能饮用，那么农民喝水怎么办？所以，对污染企业，一定要严格执法，严格控制污染，使其达标，不然就关停。
（二）城乡公共安全保障差距
公共安全，城里人需要，村里人也需要。环境变化，天灾人祸，公共事件越来越多，旱涝、爆炸、校车事故、地震、猪流感、食品卫生事件、药品污染等等，无不事关百姓生活，无不让人担忧害怕。
公共安全方面，政府介入存在差别。在城市，政府在保障公共安全上面功夫做得比较到位，尤其是在一些争创文明城市的地方，更是做得比较好。比如垃圾处理，城市有环卫工人，有垃圾站，有垃圾车，有领导专门检查，方方面面，做得比较到位。在农村，却是自然消化，有了垃圾，谁来处理？真是责任不明确。多是垃圾乱倒，污水乱流，白色垃圾乱飞，人畜粪便更是乱堆，而地方政府在这些方面好像很少作为。[2]
医疗卫生领域存在差距。首先农村的习惯是有了病扛着，抗不过再看，就是去看，也是村医务室，这些医务室都是村子里人自己开的，其医疗卫生水平不好说，其资格证书更是不好说，其资质有无也是难以管理，且其药物也是非常缺乏。比如某些贫困农村有一种传染性疾病是沙眼，也叫红眼病，村卫生室也有药，大概几元钱，就是这样，很多人也是忍着，这种病使得眼睛红红的，肿肿的，粘粘的，到了早晨起床时，眼睛很难睁开，需要用水湿了才能慢慢睁开，而且传染极快，左眼红了，右眼很快就红，双眼红了，家里的人也很快被传染，一家人什么时候好呢，需要等待，等待自然好。而城里小孩沙眼了，又是输液又是住院，自是农村比不了的。[3]
（三）城乡教育卫生差距
根据相关调查数据得知，河南省的小学在校生数全国第一，可见，搞好河南省的小学教育对全国的意义有多大，如果搞不好，又会对全国造成多么恶劣的影响。卫生机构、床位数均是位居全国第二，执业医师人数位居全国第三，可见，我省卫生事业在全国卫生事业中地位重要，如果把中原经济去所有的加起来，所占比例会更大，当然也有问题，我们不要忘了我省是全国第一人口大省，这样比较起来，人均起来，在全国却又排在后面，所以，路漫漫其修远，需要上下求索而前进。[4]
三、中原经济区城乡公共服务均等化的展望
中原经济区城乡公共服务均等化，需要多方面努力，涉及多个省份，涉及众多城市，涉及众多人口，所以，这项工作必然是随着经济、政治、文化、社生态的共同发展，而随之发展的，不可能单打独斗，必然联合发展。[5]
参考文献：
[1]吴涛.基于城乡一体化发展的关中地区基础设施建设评价.地域研究与开发.2011，（8）：72.
[2]沙治慧.城乡公共服务均等化建设中公共投资及其作用领域探析.四川大学学报.2012，（2）：90-93.
[3]崔慧姝.城乡公共服务均等化的理论框架与行动策略.福州党校学报.2010，（6）：15-17.
[4]杨君昌.关于城乡公共服务均等化问题的思考.上海财经大学学报.2008，（6）：87.
[5]陈凤菊.我国城乡公共服务均等化的现状与改革对策.商业时代.2011，（）：95-97.
作者简介：王兴为（1976-），男，河南濮阳人，濮阳职业技术学院讲师，硕士研究生，主要研究方向为生态城镇化。
基金项目：濮阳职业技术学院哲学社会科学资助研究项目《濮阳市生态城镇化建设探析》（2016PYZYYY06）的相关研究成果。
【关键词】：中原经济区；城乡公共服务；均等化
一、中原经济区及城乡公共服务均等化
公共服务有时也称公共产品，是指那些具有非竞争性和非排他性的物品或服务。均等化，就是平均和相等，虽然理论上可以，但是实际上非常难行的。城市和乡村公共服务完全平均和相等几乎是不可能的，因为矛盾是普遍存在的，只能是相对的大致相当，而绝不可能完全一样。均等化主要涉及的内容和标准包含两个方面。一是内容，即机会均等和结果均等；二是标准，即高中低三个标准。公共服务均等化是指城乡基本公共服务的均等化，也就是说要从狭义的行政管理角度出发，从政府提供的城乡公共产品来理解，是为全社会城乡公众所共同享有、以满足城乡公共需要、以实现城乡公平为目标的产品和服务的均等化。
二、城乡公共服务非均衡现状
（一）城乡基础设施差距
城乡基础设施差距，显而易见，随处可见。城市高楼林立，娱乐设施齐全，交通发达，地面都是水泥地面或是砖地面，而农村矮矮的房屋，泥泥的颜色，萧条的布局，交通工具有自行车、电动车，虽然村子里有几户人家也买了小轿车，但是，整体来讲，离得集贸市场还是较远，离得县城有的更远。每到晚上，现在的村子黑灯瞎花，黑咕隆咚，都享受在家里，或者看会电视，或者干脆睡觉，农家的小孩大多晚上吃过晚饭，小玩一会多就睡了，而城里的夜生活却是丰富的很，出去转圈散步，唱歌跳舞，吃饭饮酒，洗澡桑拿等，城里的小孩大多吃过晚饭都有娱乐项目，到了很晚才睡觉。城市的夜是明亮的，农村的夜是黑暗的，城里的人睡得晚，村里的人睡得早。这种生活规律肯定与城乡基础设施差距较大有关系。[1]
介于此，农村饮水工程虽然取得很大成绩，但是远远没有覆盖所有农村。很多村子现在还是吃的压水井里的水，地下水，而农家布局往往是压水井与庭院里的粪坑离得很近，这种污染还是小事，随着工业化的推进，随着污染工厂在农村的建立，废气、废水的排放，污染了地下水，中毒现象被报道不少。这个问题确实严重，地下水一旦被严重污染，不能饮用，那么农民喝水怎么办？所以，对污染企业，一定要严格执法，严格控制污染，使其达标，不然就关停。
（二）城乡公共安全保障差距
公共安全，城里人需要，村里人也需要。环境变化，天灾人祸，公共事件越来越多，旱涝、爆炸、校车事故、地震、猪流感、食品卫生事件、药品污染等等，无不事关百姓生活，无不让人担忧害怕。
公共安全方面，政府介入存在差别。在城市，政府在保障公共安全上面功夫做得比较到位，尤其是在一些争创文明城市的地方，更是做得比较好。比如垃圾处理，城市有环卫工人，有垃圾站，有垃圾车，有领导专门检查，方方面面，做得比较到位。在农村，却是自然消化，有了垃圾，谁来处理？真是责任不明确。多是垃圾乱倒，污水乱流，白色垃圾乱飞，人畜粪便更是乱堆，而地方政府在这些方面好像很少作为。[2]
医疗卫生领域存在差距。首先农村的习惯是有了病扛着，抗不过再看，就是去看，也是村医务室，这些医务室都是村子里人自己开的，其医疗卫生水平不好说，其资格证书更是不好说，其资质有无也是难以管理，且其药物也是非常缺乏。比如某些贫困农村有一种传染性疾病是沙眼，也叫红眼病，村卫生室也有药，大概几元钱，就是这样，很多人也是忍着，这种病使得眼睛红红的，肿肿的，粘粘的，到了早晨起床时，眼睛很难睁开，需要用水湿了才能慢慢睁开，而且传染极快，左眼红了，右眼很快就红，双眼红了，家里的人也很快被传染，一家人什么时候好呢，需要等待，等待自然好。而城里小孩沙眼了，又是输液又是住院，自是农村比不了的。[3]
（三）城乡教育卫生差距
根据相关调查数据得知，河南省的小学在校生数全国第一，可见，搞好河南省的小学教育对全国的意义有多大，如果搞不好，又会对全国造成多么恶劣的影响。卫生机构、床位数均是位居全国第二，执业医师人数位居全国第三，可见，我省卫生事业在全国卫生事业中地位重要，如果把中原经济去所有的加起来，所占比例会更大，当然也有问题，我们不要忘了我省是全国第一人口大省，这样比较起来，人均起来，在全国却又排在后面，所以，路漫漫其修远，需要上下求索而前进。[4]
三、中原经济区城乡公共服务均等化的展望
中原经济区城乡公共服务均等化，需要多方面努力，涉及多个省份，涉及众多城市，涉及众多人口，所以，这项工作必然是随着经济、政治、文化、社生态的共同发展，而随之发展的，不可能单打独斗，必然联合发展。[5]
参考文献：
[1]吴涛.基于城乡一体化发展的关中地区基础设施建设评价.地域研究与开发.2011，（8）：72.
[2]沙治慧.城乡公共服务均等化建设中公共投资及其作用领域探析.四川大学学报.2012，（2）：90-93.
[3]崔慧姝.城乡公共服务均等化的理论框架与行动策略.福州党校学报.2010，（6）：15-17.
[4]杨君昌.关于城乡公共服务均等化问题的思考.上海财经大学学报.2008，（6）：87.
[5]陈凤菊.我国城乡公共服务均等化的现状与改革对策.商业时代.2011，（）：95-97.
作者简介：王兴为（1976-），男，河南濮阳人，濮阳职业技术学院讲师，硕士研究生，主要研究方向为生态城镇化。
基金项目：濮阳职业技术学院哲学社会科学资助研究项目《濮阳市生态城镇化建设探析》（2016PYZYYY06）的相关研究成果。