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不丹难民问题形成的原因,既有不丹第二大民族洛昌族追求自身政治权力,又有不丹政府强制推行民族国家政策,还有外部国际环境(尤其是印度和尼泊尔)的影响。其根源是不丹政府试图在一个多民族、多元化的社会里,推行构建民族认同和国家认同。这种认同是不丹政治精英噶隆人的民族文化认同,并把它强加给其他民族,把洛昌人排除在国家构建之外,以噶隆人为主导的认同。