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摘 要：本文结合国有资产管理体制改革，指出现有高校国有资产管理存在的问题以及可持续发展对策。
关键词：高校； 国有资产管理； 问题； 对策
中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2010)11-169-001
一、前言
国有资产是以各种不同形态存在的国家依法取得和认定的属于国家所有的资产，或者是国家通过各种形式进行投资和投资收益而取得的资产。国有资产按其所在领域的不同划分为经营性国有资产和行政事业性资产。经营性国有资产是指投入到生产经营过程中或按企业经营要求所使用的资产，其运营要求是实现资产保值增值。行政事业性资产是指由行政事业单位等为完成国家行政任务和开展业务或社会活动所占有、使用的不投入生产经营过程的资产。高校国有资产是不以营利为目的，不参与市场经营，不直接参与生产和流通过程的，属于行政事业性资产。
我国的国有资产管理体制改革历经几十年，可以说是风雨兼程，曲折发展。但是，我国高校国有资产管理依然存在不同程度的问题。本文结合国有资产管理体制改革，指出现有高校国有资产管理存在的问题以及可持续发展对策。
二、高校国有资产管理存在的问题
1．高校国有资产的规模扩张过度，普遍存在重用轻管现象
据研究显示，高校国有资产规模不断增加的趋势十分明显。由于管理分散和监管乏力，重用轻管理现象比较普遍，使作为所有者的国家产权虚置、管理失控、造成国有资产配置失衡，浪费巨大，严重流失，使用效率十分低下，并没有发挥其应有的价值。
2．高校国有资产的管理合理化程度不高，运行成本增加
有的高校的国有资产由下属单位分割占用、独立管理，由于监管的严重缺位，其最终结果往往是这部分国有资产的部门化、团体化与个人化。这种情况既容易导致国有资产的滥用和浪费，更可能催生权力寻租、贪污腐败、国有资产流失等一系列问题。对于高校而言，就应该力争用比较低的成本来提供服务，然而由于管理体制的不健全，高校的国有资产支出快速增长，造成了很多浪费。
3．无形资产廉价或无偿给人使用，产权隐性消失
许多高校在当初投资时并没对无形资产做评估，财务部门也没有将无形资产的价值记在账上，因此经营单位无偿取得了无形资产所带来的收益，造成高校国有资产隐性流失。
4．高校国有资产的管理不规范，造成资产流失
多数高校对国有资产不计折旧、不评估、不核算，存在存量不清、产权混乱、账实不符等现象。有的单位疏于管理，盲目进行“非转经”，变相改变资产的用途，将资产转为与行政事业单位性质严重不符的经营性用途等等。
5、高校非经营性资产用于经营后，运营效益低下
非经营性资产转作经营性资产后，一般都没有纳入财政预算管理，产权所有者对其财务监督不够。在运营过程中，大都没有按国家规定的成本开支范围和标准执行，许多单位存在着工资高、费用高、成本高和效益低的“三高一低”现象。
三、高校国有资产管理可持续发展的对策
1．管理思想从封闭型向开放型转变
资产管理与财务管理紧密结合，确保高校财务、资产信息质量及时、真实、完整。进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作。以此为契机，妥善处理和解决历史遗留问题。在此基础上，以产权管理为核心，以法规、制度建设为保障，建立资产质量预警和控制机制等。
2．管理方法由传统型向现代型转变
将效益管理等经济手段引入管理。通过成本核算和效益分析，可充分挖掘资源，弄清资源配置现状，使侵占、滥用和闲置资源的问题暴露出来，以便管理、调控。
3．管理手段从单独型向网络型转变
健全管理机构，完善管理制度。要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。同时要完善资产管理制度，具体的资产管理法规，应涉及到动产管理、不动产管理、基础资产管理、高级资产管理等其他资产管理的各个方面。
4．完善资产形成、处置、调配制度
高校的资产购置计划要进行可行性论证，防止资产重复购置和闲置，采用公共预算和政府采购方式，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。通过组建试验中心、计算中心，提高共享性强的设备的使用率，为学校节约大量的重复购置资金。同时在完成日常教学、科研任务的前提下，对外积极开展有偿技术服务。
5．积极推动资产管理与预算管理的有机结合
抓住资产配置这个关键环节，研究制定高校各项资产配置标准和相关定额，推行资产管理与预算管理的有效结合，使预算资金分配更加规范和公平，资产配置更加科学合理。
6．加强资产评估，控制资产流失
随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关法规进行评估。
高校国有资产管理是一项长期工作，各级政府、教育部门都应在思想上更加重视，认识上更加到位，使国有资产真正发挥它的效益性。
参考文献：
[1]陈海安，陈晓静．高校资产管理工作应注意的几个问题.审计理论与实践，2003(5).
[2]陈慧雄，武瑶．深化高校资产管理改革优化资源配置.山西经济管理千部学院学报，2005，(l)
[3]陈静．完善高校国有资产购进管理的规范化运作.陕西师范大学学报(哲学社会科学版)，2004，(2).
关键词：高校； 国有资产管理； 问题； 对策
中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1006-3315(2010)11-169-001
一、前言
国有资产是以各种不同形态存在的国家依法取得和认定的属于国家所有的资产，或者是国家通过各种形式进行投资和投资收益而取得的资产。国有资产按其所在领域的不同划分为经营性国有资产和行政事业性资产。经营性国有资产是指投入到生产经营过程中或按企业经营要求所使用的资产，其运营要求是实现资产保值增值。行政事业性资产是指由行政事业单位等为完成国家行政任务和开展业务或社会活动所占有、使用的不投入生产经营过程的资产。高校国有资产是不以营利为目的，不参与市场经营，不直接参与生产和流通过程的，属于行政事业性资产。
我国的国有资产管理体制改革历经几十年，可以说是风雨兼程，曲折发展。但是，我国高校国有资产管理依然存在不同程度的问题。本文结合国有资产管理体制改革，指出现有高校国有资产管理存在的问题以及可持续发展对策。
二、高校国有资产管理存在的问题
1．高校国有资产的规模扩张过度，普遍存在重用轻管现象
据研究显示，高校国有资产规模不断增加的趋势十分明显。由于管理分散和监管乏力，重用轻管理现象比较普遍，使作为所有者的国家产权虚置、管理失控、造成国有资产配置失衡，浪费巨大，严重流失，使用效率十分低下，并没有发挥其应有的价值。
2．高校国有资产的管理合理化程度不高，运行成本增加
有的高校的国有资产由下属单位分割占用、独立管理，由于监管的严重缺位，其最终结果往往是这部分国有资产的部门化、团体化与个人化。这种情况既容易导致国有资产的滥用和浪费，更可能催生权力寻租、贪污腐败、国有资产流失等一系列问题。对于高校而言，就应该力争用比较低的成本来提供服务，然而由于管理体制的不健全，高校的国有资产支出快速增长，造成了很多浪费。
3．无形资产廉价或无偿给人使用，产权隐性消失
许多高校在当初投资时并没对无形资产做评估，财务部门也没有将无形资产的价值记在账上，因此经营单位无偿取得了无形资产所带来的收益，造成高校国有资产隐性流失。
4．高校国有资产的管理不规范，造成资产流失
多数高校对国有资产不计折旧、不评估、不核算，存在存量不清、产权混乱、账实不符等现象。有的单位疏于管理，盲目进行“非转经”，变相改变资产的用途，将资产转为与行政事业单位性质严重不符的经营性用途等等。
5、高校非经营性资产用于经营后，运营效益低下
非经营性资产转作经营性资产后，一般都没有纳入财政预算管理，产权所有者对其财务监督不够。在运营过程中，大都没有按国家规定的成本开支范围和标准执行，许多单位存在着工资高、费用高、成本高和效益低的“三高一低”现象。
三、高校国有资产管理可持续发展的对策
1．管理思想从封闭型向开放型转变
资产管理与财务管理紧密结合，确保高校财务、资产信息质量及时、真实、完整。进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作。以此为契机，妥善处理和解决历史遗留问题。在此基础上，以产权管理为核心，以法规、制度建设为保障，建立资产质量预警和控制机制等。
2．管理方法由传统型向现代型转变
将效益管理等经济手段引入管理。通过成本核算和效益分析，可充分挖掘资源，弄清资源配置现状，使侵占、滥用和闲置资源的问题暴露出来，以便管理、调控。
3．管理手段从单独型向网络型转变
健全管理机构，完善管理制度。要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。同时要完善资产管理制度，具体的资产管理法规，应涉及到动产管理、不动产管理、基础资产管理、高级资产管理等其他资产管理的各个方面。
4．完善资产形成、处置、调配制度
高校的资产购置计划要进行可行性论证，防止资产重复购置和闲置，采用公共预算和政府采购方式，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。通过组建试验中心、计算中心，提高共享性强的设备的使用率，为学校节约大量的重复购置资金。同时在完成日常教学、科研任务的前提下，对外积极开展有偿技术服务。
5．积极推动资产管理与预算管理的有机结合
抓住资产配置这个关键环节，研究制定高校各项资产配置标准和相关定额，推行资产管理与预算管理的有效结合，使预算资金分配更加规范和公平，资产配置更加科学合理。
6．加强资产评估，控制资产流失
随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关法规进行评估。
高校国有资产管理是一项长期工作，各级政府、教育部门都应在思想上更加重视，认识上更加到位，使国有资产真正发挥它的效益性。
参考文献：
[1]陈海安，陈晓静．高校资产管理工作应注意的几个问题.审计理论与实践，2003(5).
[2]陈慧雄，武瑶．深化高校资产管理改革优化资源配置.山西经济管理千部学院学报，2005，(l)
[3]陈静．完善高校国有资产购进管理的规范化运作.陕西师范大学学报(哲学社会科学版)，2004，(2).