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大学与政府之间关系的核心是大学自主与政府控制,在形式上表现为直接干预与间接干预,在内容上表现为国家教育权与大学办学自主权。从国家-社会关系理论来审视中西方大学与政府的关系演进,发现大学与政府的关系随着国家与社会的关系演变而变化,其演进本质是一种制度创新过程。当大学与政府关系协调均衡时,大学办学自主权能够得到比较充分的保障,而国家教育权也能以适切的方式介入大学。