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摘要：农村环境保护关系到广大农民的切身利益，关系到国家可持续发展。长期以来，我国环境保护的重点在城市，农村一直是环保工作的薄弱环节。保护和改善农村环境，加快农村节能减排，优化农村经济增长，对于提高农民生活质量和健康水平，促进新农村建设和全面建设小康社会意义重大。
关键词：生态文明；农村环境；环境保护
加强农村环境保护及建立长效管理机制，进一步改善农村环境质量状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何行之有效的开展农村环境保护，建立与我区区情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。
一、我区落实《关于加强农村环境保护工作的意见》的工作情况
近年来，我区通过生态村的创建，以及农村环境连片整治等工作的开展，农村环境已出现了很大的改观，但由于覆盖面的问题，在有些地方，还存在“脏、乱、差”现象。为此，我们在加强农村环境保护方面，重点做了以下几项工作：
1、加强农村环境保护机构建设，成立领导小组。区委、区政府高度重视农村环境保护工作，及时成立了农村环境连片整治领导小组，组建专门工作机构。并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任。为此，区政府专门下发文件，增设了乡镇环保助理和农村环保员，将农村环境保护工作列入区对乡镇目标管理考评内容，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。形成了以政府为主导，农民为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作局面。健全完善了村庄环境基础设施，将农村环境保护工作列入洮北区对乡镇目标管理考评内容，
2、强化宣传发动，营造保护农村环境的浓厚氛围。
通过送法下乡，发动机关干部和村干部到农户住所去宣传环境保护的重要性，增强环境保护意识，使保护环境成为群众的自觉行动。同时把教育与管理有机地结合起来，通过生动活泼，健康向上的宣传教育活动的开展，增加群众对农村环境保护工作的责任感和使命感。调动村民的积极性和主动性，将环境保护写进《村规民约》，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。
3、加大农村环境保护投入力度，推进农村环境治理。
将农村环境连片整治配套资金纳入区财政年度预算，进一步加大生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、生活污水处理等方面的财政投入，完善基础设施条件，确保污染排放达到标准，减少污染源头。同时，环保部门采取定期和不定期的方式，对土壤、饮用水等环境监测指标进行检测，并将结果如实的进行公开，定期发布农村环境质量，确保农村环境保护的成果能够人人知晓，人人共享。
二、加强农村环境保护，建立长效管理机制的对策和建议
加强农村环境保护，应明确相应的领导协调机构，以乡镇政府为主体，充分发挥农民的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。
1、正确宣传引导，增强环保意识。坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，不是一朝一夕能够完成的，需要长期的宣传引导和艰苦细致的思想工作，因此，要经常性地大力宣传环境保护的现实意义，使保护环境成为群众的自觉行动。采取各种形式，强化舆论宣传，增强农民爱护环境的意识，营造一种热爱村庄、建设村庄、美化家园的浓厚社会氛围。通过宣传，进一步唤醒广大人民群众在新农村建设中的主体角色、主体意识，使他们自觉地参与和融入到新农村建设中去。
2、不断增加投入，改善设施条件。将环境综合整治经费纳入政府财政年度预算，对村级环境保护实行以奖代补。发挥社会力量积极统筹环境保护管理资金，群众基础好的村可实行一事一议。
3、重视网络建设，提高队伍素质。建立健全农村环境保护的组织网络，是确保农村环境常抓不懈的关键。要把农村环境保护工作作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入乡镇经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。要建立健全环境保护组织网络，在乡镇建立专门班子的同时，在各村成立环境保护工作领导小组和环保员队伍，并重视镇、村两级环保队伍的建设，形成农村环境管理网络。提高他们的素质，使之发挥应有的作用。
4、明确部门职责，加强协调配合。农村环境保护是系统工程，涉及方方面面。各部门之间要明确责任，加强协调配合，形成合力。要充分发挥部门自身的行业优势和专业特长，根据自身的特点，各司其职，密切配合，搞好服务。
5、建立健全统一的管理机制。尤其要理顺全区环境管理体制，明确区、乡镇、村各级环保责任主体，同时进一步强化环境保护队伍建设与管理。以领导小组推动各乡镇开展工作，将对各乡镇环保工作的考核纳入到政府目标责任制当中。
三、我区环保队伍建设情况
洮北区环保局内设科室7个，下属监测站、监察大队两个事业单位，共有职工79人，行政编制6人，事业编制73人。其中在职职工64人，退休职工15人。高级工程师1人，工程师12人，党员43人。
近年来，我局把干部队伍建设和政行风建设工作相结合，按照立足大局、强化服务、严格管理、提升素质、塑造形象的政行风建设工作思路，把干部队伍建设作为全局工作的重点之一抓在手上，研究制定了一系列工作措施并狠抓落实，使干部队伍素质和政行风建设逐年提升。下面将我局几年来的工作情况汇报如下：
（一）、领导高度重视，建立严密的组织责任网络。
领导重视是工作取得实效的关键。可以说我们实现升位的主要原因就是局党组真正认识到位。
一是成立组织，明确责任。局里成立了局长为组长，纪检组长为副组长，党组成员和各科（室）、站、队负责人为成员的建设工作领导小组。按工作职责明确了相关人员的责任，局长是第一责任人，纪检组长是直接责任人，分管副职领导是分管战线主要责任人。
二是责任下延，领导督办。局里与各科（室）、站、队签订责任书。责任书中明确各责任人实行“一岗双责”，即业务工作、软环境和政行风工作一起部署、一起安排落实、一起检查考核。在每月局中层干部例会上把政行风建设作为必讲内容，与业务工作一起汇报。有力促进了工作落实。
（二）、强化措施，建立有效的工作惩防体系。
工作中我们感到队伍政行风建设是一项系统工程，要想取得工作实效，必须围绕症结，突出易发问题的工作环节，明确放矢之的，以确保工作措施的有效性和针对性。
一是加大教育培训力度。把提高干部素质作为树人的百年工程，作为转变作风的治本之策，确定每周三下午为干部学习日，可串不可占，把全年的学习内容分为上级会议精神类、政策法规类、案件警示类、业务学习类、思想品德类、心态类等六大类进行培训时间分配。
二是建立工作考核体系。经过自上而下调查研究，自下而上座谈讨论征求意见，局党组制定出台了《洮北区环保局工作目标综合考核办法》，综合考虑日常工作因素，确定了四百分制考核量化指标。在四百分制的考核体系中，除二百分业务考核指标之外，对依法行政、文明执法、工作态度、工作纪律等，确定了四个方面二十条150分的考核标准。并配套研究制定了考核办法，实行干部出勤考核、在岗考核、病事假考核、集体活动考核、廉洁自律考核，以此来推动政行风建设责任体系的有效运行。
三是让权力在阳光下运行。阳光行政是保持公正的有效措施。为此我们凡涉及重大决策、干部任免、案件审理、项目审批以及其他应由集体讨论的重大事项，均由局党组集体讨论决定。
四是强化外部监督。针对监督缺位问题，局党组在强化内部教育管理的同时，把监察大队、督查大队、项目管理等工作人员置于管理服务对象的监督之下，让这些人对他们的职业形象、执法程序、服务态度等方面评头品足。
（三）、完善制度，建立推进工作运行的长效机制。
我们从制度建设入手先后建立健全了项目管理集体审批制度、突发事件应急处理制度、督查制度、考核奖惩制度等一系列工作制度，并专门成立了政行风建设工作考核小组和稽查大队两个机构，有效地推进了工作制度的落实。
关键词：生态文明；农村环境；环境保护
加强农村环境保护及建立长效管理机制，进一步改善农村环境质量状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何行之有效的开展农村环境保护，建立与我区区情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。
一、我区落实《关于加强农村环境保护工作的意见》的工作情况
近年来，我区通过生态村的创建，以及农村环境连片整治等工作的开展，农村环境已出现了很大的改观，但由于覆盖面的问题，在有些地方，还存在“脏、乱、差”现象。为此，我们在加强农村环境保护方面，重点做了以下几项工作：
1、加强农村环境保护机构建设，成立领导小组。区委、区政府高度重视农村环境保护工作，及时成立了农村环境连片整治领导小组，组建专门工作机构。并层层分解工作任务，逐级夯实工作责任。为此，区政府专门下发文件，增设了乡镇环保助理和农村环保员，将农村环境保护工作列入区对乡镇目标管理考评内容，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。形成了以政府为主导，农民为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作局面。健全完善了村庄环境基础设施，将农村环境保护工作列入洮北区对乡镇目标管理考评内容，
2、强化宣传发动，营造保护农村环境的浓厚氛围。
通过送法下乡，发动机关干部和村干部到农户住所去宣传环境保护的重要性，增强环境保护意识，使保护环境成为群众的自觉行动。同时把教育与管理有机地结合起来，通过生动活泼，健康向上的宣传教育活动的开展，增加群众对农村环境保护工作的责任感和使命感。调动村民的积极性和主动性，将环境保护写进《村规民约》，推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。
3、加大农村环境保护投入力度，推进农村环境治理。
将农村环境连片整治配套资金纳入区财政年度预算，进一步加大生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、生活污水处理等方面的财政投入，完善基础设施条件，确保污染排放达到标准，减少污染源头。同时，环保部门采取定期和不定期的方式，对土壤、饮用水等环境监测指标进行检测，并将结果如实的进行公开，定期发布农村环境质量，确保农村环境保护的成果能够人人知晓，人人共享。
二、加强农村环境保护，建立长效管理机制的对策和建议
加强农村环境保护，应明确相应的领导协调机构，以乡镇政府为主体，充分发挥农民的主体作用，落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。
1、正确宣传引导，增强环保意识。坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式，不是一朝一夕能够完成的，需要长期的宣传引导和艰苦细致的思想工作，因此，要经常性地大力宣传环境保护的现实意义，使保护环境成为群众的自觉行动。采取各种形式，强化舆论宣传，增强农民爱护环境的意识，营造一种热爱村庄、建设村庄、美化家园的浓厚社会氛围。通过宣传，进一步唤醒广大人民群众在新农村建设中的主体角色、主体意识，使他们自觉地参与和融入到新农村建设中去。
2、不断增加投入，改善设施条件。将环境综合整治经费纳入政府财政年度预算，对村级环境保护实行以奖代补。发挥社会力量积极统筹环境保护管理资金，群众基础好的村可实行一事一议。
3、重视网络建设，提高队伍素质。建立健全农村环境保护的组织网络，是确保农村环境常抓不懈的关键。要把农村环境保护工作作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入乡镇经济和社会发展规划，摆上重要议事日程。要建立健全环境保护组织网络，在乡镇建立专门班子的同时，在各村成立环境保护工作领导小组和环保员队伍，并重视镇、村两级环保队伍的建设，形成农村环境管理网络。提高他们的素质，使之发挥应有的作用。
4、明确部门职责，加强协调配合。农村环境保护是系统工程，涉及方方面面。各部门之间要明确责任，加强协调配合，形成合力。要充分发挥部门自身的行业优势和专业特长，根据自身的特点，各司其职，密切配合，搞好服务。
5、建立健全统一的管理机制。尤其要理顺全区环境管理体制，明确区、乡镇、村各级环保责任主体，同时进一步强化环境保护队伍建设与管理。以领导小组推动各乡镇开展工作，将对各乡镇环保工作的考核纳入到政府目标责任制当中。
三、我区环保队伍建设情况
洮北区环保局内设科室7个，下属监测站、监察大队两个事业单位，共有职工79人，行政编制6人，事业编制73人。其中在职职工64人，退休职工15人。高级工程师1人，工程师12人，党员43人。
近年来，我局把干部队伍建设和政行风建设工作相结合，按照立足大局、强化服务、严格管理、提升素质、塑造形象的政行风建设工作思路，把干部队伍建设作为全局工作的重点之一抓在手上，研究制定了一系列工作措施并狠抓落实，使干部队伍素质和政行风建设逐年提升。下面将我局几年来的工作情况汇报如下：
（一）、领导高度重视，建立严密的组织责任网络。
领导重视是工作取得实效的关键。可以说我们实现升位的主要原因就是局党组真正认识到位。
一是成立组织，明确责任。局里成立了局长为组长，纪检组长为副组长，党组成员和各科（室）、站、队负责人为成员的建设工作领导小组。按工作职责明确了相关人员的责任，局长是第一责任人，纪检组长是直接责任人，分管副职领导是分管战线主要责任人。
二是责任下延，领导督办。局里与各科（室）、站、队签订责任书。责任书中明确各责任人实行“一岗双责”，即业务工作、软环境和政行风工作一起部署、一起安排落实、一起检查考核。在每月局中层干部例会上把政行风建设作为必讲内容，与业务工作一起汇报。有力促进了工作落实。
（二）、强化措施，建立有效的工作惩防体系。
工作中我们感到队伍政行风建设是一项系统工程，要想取得工作实效，必须围绕症结，突出易发问题的工作环节，明确放矢之的，以确保工作措施的有效性和针对性。
一是加大教育培训力度。把提高干部素质作为树人的百年工程，作为转变作风的治本之策，确定每周三下午为干部学习日，可串不可占，把全年的学习内容分为上级会议精神类、政策法规类、案件警示类、业务学习类、思想品德类、心态类等六大类进行培训时间分配。
二是建立工作考核体系。经过自上而下调查研究，自下而上座谈讨论征求意见，局党组制定出台了《洮北区环保局工作目标综合考核办法》，综合考虑日常工作因素，确定了四百分制考核量化指标。在四百分制的考核体系中，除二百分业务考核指标之外，对依法行政、文明执法、工作态度、工作纪律等，确定了四个方面二十条150分的考核标准。并配套研究制定了考核办法，实行干部出勤考核、在岗考核、病事假考核、集体活动考核、廉洁自律考核，以此来推动政行风建设责任体系的有效运行。
三是让权力在阳光下运行。阳光行政是保持公正的有效措施。为此我们凡涉及重大决策、干部任免、案件审理、项目审批以及其他应由集体讨论的重大事项，均由局党组集体讨论决定。
四是强化外部监督。针对监督缺位问题，局党组在强化内部教育管理的同时，把监察大队、督查大队、项目管理等工作人员置于管理服务对象的监督之下，让这些人对他们的职业形象、执法程序、服务态度等方面评头品足。
（三）、完善制度，建立推进工作运行的长效机制。
我们从制度建设入手先后建立健全了项目管理集体审批制度、突发事件应急处理制度、督查制度、考核奖惩制度等一系列工作制度，并专门成立了政行风建设工作考核小组和稽查大队两个机构，有效地推进了工作制度的落实。