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摘 要： 作者在平时工作实践中总结出两点心得：一是督学工作的重要性，二是督导队伍建设刻不容缓。本文基于责任督学的履职要求及队伍现状，思考责任督学队伍建设的一系列可行策略，与同仁交流。
关键词： 责任督学 队伍建设 策略构想 县域教育
2015年8月，我从乡镇教办主任的岗位上调任县教育局督导科科长，至今已快满两年，在近两年的工作中，经过工作实践与探索及多次外出岗位培训，我越来越清楚地认识到，一是督学工作很重要，而且要做好绝非一件易事；二是督学队伍的理念与能力要跟上教育形势并符合工作要求需要动不少脑筋。为使我县教育全面优质、健康发展，进一步加快教育现代化的步伐，加强本县督学队伍建设，充分发挥教育督导的功能，已是一件刻不容缓的要事。
一、构想缘由
1.教育督导制度的改革创新赋予了责任督学史无前例的重任
根据国务院督导委员会办公室、浙江省人民政府教育督导室关于《中小学校责任督学挂牌督导办法》，我县于2016年9月开始全面实施责任督学挂牌督导制度。它是贯彻《教育督导条例》，转变政府职能，加强对学校监督指导的重要举措；也是加强与学校和社会联系，办好人民满意教育的有效方式。有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范学校办学行为，实现素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。由此可见，责任督学挂牌督导制度的实施对责任督学而言是一个全新的挑战，赋予了责任督学史无前例的任务。
2.工作原则与基本职责要求责任督学具备较高的素质与水平
我县在《建立责任督学挂牌督导制度的实现意见》中明确规定了责任督学的工作原则及基本职责。工作原则具体有四條：（1）依法督导原则；（2）督查与指导并重原则；（3）实事求是、客观公正原则；（4）分级负责原则。其基本职责主要有五方面：（1）对学校依法依规办事进行监督；（2）对学校管理和教育教学进行指导；（3）受理、核实相关举报和投诉；（4）发现问题并督促学校整改；（5）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出建议和意见。责任督学要在坚持原则的基础上认真履职，确实需要较高的政策水平、认真办事的品质、丰富的教育经验及随访时瞬时做出分析判断的水平。
3.工作方式和要求需要责任督学讲究工作艺术和较强的文字表达能力
责任督学对责任区内学校实施经常性督导每月不少于1次，每次随访或专题督导，一般采用推门听课、听汇报、查资料、师生访谈、问卷及校园巡视等方式开展工作。在督导检查中，既要不影响被督导学校的正常教学工作秩序，又要摸清教育教学及学校的真情实况并做出客观公正的评价，除了需要责任督学的素质与能力外，还需要讲究督查工作的方法与艺术。每次督导结束后，须及时填写《教育督导工作纪实》并完成内容翔实的督导报告，如发现问题需要整改的，还要拟发《教育督导整改通知书》，所有这些均要求责任督学有较高的文字表达能力。
基于上述三方面的思考，责任督学的任务是重大而艰巨的，教育督导主管科室应着重考虑如何关心和管理每一位责任督学，采取切实的措施加强责任督学的队伍建设。
二、队伍现状
我县按学段和地域共分5个责任大区，分别为东片责任区、西片责任区、北片责任区、中片责任区及高中责任区。共安排责任督学28人。其中男26人、女2人，平均年龄达57.6岁。28位责任督学都是年龄到杠退居二线的校长、科长与主任，身体基本健康，能胜任下乡奔波搞调研。综观队伍全貌，优势突出，欠缺也明显。
1.特点与优点
（1）政治坚定。一生从事教育工作，忠诚于党的教育事业，为事业尽心尽职并作出过不少贡献。
（2）经验丰富。有多年教育管理的经历，也有多岗位管理的实践探索。
（3）威望较高。这批退居二线的一把手都曾是宁海教育各部门、各级各类学校的中坚力量，原则性强，办事公道，在当地有较大的影响力和较高的认可度。
（4）成熟善谋。他们均为二十世纪五六十年代出生的人，一生阅历丰富，经历过不少曲折与磨炼，处事老成，能做到运筹帷幄、深谋远虑。
（5）深谙教育。一辈子从事宁海教育且均为土生土长，深知宁海教育的过去、现在和将来，对教育现状及发展趋势能做出比较客观的分析与判断。
2.存在欠缺
一分为二地分析，我们不可否认责任督学队伍中存在欠缺，主要有：
（1）理念不尽与时俱进。虽然从事教育工作大半生，终因退位数年，加上退位前从事不同管理岗位及客观上因素造成平时对学校相关业务知识不是直接接触，对日新月异的教改形势不可能全面了解。尤其是中小学的课程改革相关精神仅略知一二，更无法说清凸显现代学校办学特征的创新性工作的本质意义，导致在平时督导过程中往往凭经验和想象予以判断和评说。
（2）能力不尽符合要求。由于在位时，有的是一线校长，有的是乡镇教办主任，有的是部门负责人，也有的是局机关科长，各人的工作岗位和经历不同，导致对基层中小学、幼儿园教育教学管理现象与本质的认识与评价各不相同，有的属于认识上的偏差，有的属于能力上的欠缺。由此带来的结果是讲不清现场诊断意见，难以形成一份较有规范与价值的督导报告或专题调研文章。造成这种状况的根本因素大半是客观性的，但也有一些主观成分。
（3）两种欠缺时代所至。一是普通话不标准，二是现代教育技术无法熟练应用，这两种欠缺是当下社会中老年人中普遍存在的客观现象，主要是时代所至。面对大力推广普通话的中小学却无法用普通话表达真实的想法与意思，很多规范性教育评估无法在电脑操作完成，这两大中老年教师的普遍困惑与劣势，虽是历史造成的，我想通过多方的共同努力也能予以较大程度地弥补。
三、策略措施
为了真正发挥责任督学的应有作用，彰显教育督导工作的功能，根据国家《教育督导条例》和《督学管理暂行办法》，紧密结合本县责任督学的队伍实际，我认为应从监管、培训、考核三大方面加强责任督学的队伍建设。 1.加强有效监管
主要从人员聘任与工作管理两方面考虑。具体为：首先，根据《教育督导条例》第二章第七条的任职条件由县人民政府按照干部管理和程序选任责任督学，严把入口关，以确保队伍的整体质量。其次，对责任督学的工作质量及在实施督导时遵守有关规定情况进行定时监控。最次，对本级责任督学进行登记管理，动态掌握督学相关信息，并主动公开督学的联系方式和督导事项等，广泛接受社会监督。最后，及时受理对督学不当行为的举报，经查实后依法依规教育与处理。
2.定期组织培训
根据工作需要与队伍整体欠缺，组织责任督学岗位培训非常必要。形式可采取集中培训、网络学习和个人自学相结合的方式进行，规定每一位督学每学年参加集中培训时间累计不少于40学时。集中培训可组织就地专题研讨，主要内容包括教育政策法规、评估监测理论、问卷调研方法及督导报告撰写等，以解决责任督学的理念、方法及能力等问题。同时，还应定期组织责任督学外出参观学习调研。我县每学年原则上组织责任督学去著名高校培训和去督导工作先进地区参观调研各1次，使督学们不断增长见识和提升督导水平，确保每位督学规范工作、高效督导。
3.实施全面考核
主要抓学年度考核和任期满考核两方面工作。学年度考核内容主要为一是督导工作完成情况；二是参加培训情况；三是廉洁自律情况。我县已实施责任督学考核百分制，将责任督学考核内容分为8项一级指标，总分一百分。每学年末将组织专项考评，对优秀督学表彰奖励。同时，对任期满的责任督學视考评情况及年龄与身体状况等再决定是否解聘和续聘。
总之，县域责任督学是代表本级人民政府，对划定行政区域内学校和其他教育机构教育教学工作进行全面的督查与指导，其工作任务与地位是不可或缺的，也不是其他人可以取代的，因此，教育督导机构要开展规范有序的教育督导工作，顺利实行中小学校责任督学挂牌制，抓好责任督学队伍建设工作是关键。
参考文献：
[1]国务院.教育督导条例[Z].国务院令〔2012〕624号，2012-10-1.
[2]教育部.督学管理暂行办法[Z].教督〔2016〕2号，2016-7-29.
[3]国务院教育督导委员会.中小学校责任督学挂牌督导办法[Z].国教督办〔2013〕2号，2013-9-17.
关键词： 责任督学 队伍建设 策略构想 县域教育
2015年8月，我从乡镇教办主任的岗位上调任县教育局督导科科长，至今已快满两年，在近两年的工作中，经过工作实践与探索及多次外出岗位培训，我越来越清楚地认识到，一是督学工作很重要，而且要做好绝非一件易事；二是督学队伍的理念与能力要跟上教育形势并符合工作要求需要动不少脑筋。为使我县教育全面优质、健康发展，进一步加快教育现代化的步伐，加强本县督学队伍建设，充分发挥教育督导的功能，已是一件刻不容缓的要事。
一、构想缘由
1.教育督导制度的改革创新赋予了责任督学史无前例的重任
根据国务院督导委员会办公室、浙江省人民政府教育督导室关于《中小学校责任督学挂牌督导办法》，我县于2016年9月开始全面实施责任督学挂牌督导制度。它是贯彻《教育督导条例》，转变政府职能，加强对学校监督指导的重要举措；也是加强与学校和社会联系，办好人民满意教育的有效方式。有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范学校办学行为，实现素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。由此可见，责任督学挂牌督导制度的实施对责任督学而言是一个全新的挑战，赋予了责任督学史无前例的任务。
2.工作原则与基本职责要求责任督学具备较高的素质与水平
我县在《建立责任督学挂牌督导制度的实现意见》中明确规定了责任督学的工作原则及基本职责。工作原则具体有四條：（1）依法督导原则；（2）督查与指导并重原则；（3）实事求是、客观公正原则；（4）分级负责原则。其基本职责主要有五方面：（1）对学校依法依规办事进行监督；（2）对学校管理和教育教学进行指导；（3）受理、核实相关举报和投诉；（4）发现问题并督促学校整改；（5）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出建议和意见。责任督学要在坚持原则的基础上认真履职，确实需要较高的政策水平、认真办事的品质、丰富的教育经验及随访时瞬时做出分析判断的水平。
3.工作方式和要求需要责任督学讲究工作艺术和较强的文字表达能力
责任督学对责任区内学校实施经常性督导每月不少于1次，每次随访或专题督导，一般采用推门听课、听汇报、查资料、师生访谈、问卷及校园巡视等方式开展工作。在督导检查中，既要不影响被督导学校的正常教学工作秩序，又要摸清教育教学及学校的真情实况并做出客观公正的评价，除了需要责任督学的素质与能力外，还需要讲究督查工作的方法与艺术。每次督导结束后，须及时填写《教育督导工作纪实》并完成内容翔实的督导报告，如发现问题需要整改的，还要拟发《教育督导整改通知书》，所有这些均要求责任督学有较高的文字表达能力。
基于上述三方面的思考，责任督学的任务是重大而艰巨的，教育督导主管科室应着重考虑如何关心和管理每一位责任督学，采取切实的措施加强责任督学的队伍建设。
二、队伍现状
我县按学段和地域共分5个责任大区，分别为东片责任区、西片责任区、北片责任区、中片责任区及高中责任区。共安排责任督学28人。其中男26人、女2人，平均年龄达57.6岁。28位责任督学都是年龄到杠退居二线的校长、科长与主任，身体基本健康，能胜任下乡奔波搞调研。综观队伍全貌，优势突出，欠缺也明显。
1.特点与优点
（1）政治坚定。一生从事教育工作，忠诚于党的教育事业，为事业尽心尽职并作出过不少贡献。
（2）经验丰富。有多年教育管理的经历，也有多岗位管理的实践探索。
（3）威望较高。这批退居二线的一把手都曾是宁海教育各部门、各级各类学校的中坚力量，原则性强，办事公道，在当地有较大的影响力和较高的认可度。
（4）成熟善谋。他们均为二十世纪五六十年代出生的人，一生阅历丰富，经历过不少曲折与磨炼，处事老成，能做到运筹帷幄、深谋远虑。
（5）深谙教育。一辈子从事宁海教育且均为土生土长，深知宁海教育的过去、现在和将来，对教育现状及发展趋势能做出比较客观的分析与判断。
2.存在欠缺
一分为二地分析，我们不可否认责任督学队伍中存在欠缺，主要有：
（1）理念不尽与时俱进。虽然从事教育工作大半生，终因退位数年，加上退位前从事不同管理岗位及客观上因素造成平时对学校相关业务知识不是直接接触，对日新月异的教改形势不可能全面了解。尤其是中小学的课程改革相关精神仅略知一二，更无法说清凸显现代学校办学特征的创新性工作的本质意义，导致在平时督导过程中往往凭经验和想象予以判断和评说。
（2）能力不尽符合要求。由于在位时，有的是一线校长，有的是乡镇教办主任，有的是部门负责人，也有的是局机关科长，各人的工作岗位和经历不同，导致对基层中小学、幼儿园教育教学管理现象与本质的认识与评价各不相同，有的属于认识上的偏差，有的属于能力上的欠缺。由此带来的结果是讲不清现场诊断意见，难以形成一份较有规范与价值的督导报告或专题调研文章。造成这种状况的根本因素大半是客观性的，但也有一些主观成分。
（3）两种欠缺时代所至。一是普通话不标准，二是现代教育技术无法熟练应用，这两种欠缺是当下社会中老年人中普遍存在的客观现象，主要是时代所至。面对大力推广普通话的中小学却无法用普通话表达真实的想法与意思，很多规范性教育评估无法在电脑操作完成，这两大中老年教师的普遍困惑与劣势，虽是历史造成的，我想通过多方的共同努力也能予以较大程度地弥补。
三、策略措施
为了真正发挥责任督学的应有作用，彰显教育督导工作的功能，根据国家《教育督导条例》和《督学管理暂行办法》，紧密结合本县责任督学的队伍实际，我认为应从监管、培训、考核三大方面加强责任督学的队伍建设。 1.加强有效监管
主要从人员聘任与工作管理两方面考虑。具体为：首先，根据《教育督导条例》第二章第七条的任职条件由县人民政府按照干部管理和程序选任责任督学，严把入口关，以确保队伍的整体质量。其次，对责任督学的工作质量及在实施督导时遵守有关规定情况进行定时监控。最次，对本级责任督学进行登记管理，动态掌握督学相关信息，并主动公开督学的联系方式和督导事项等，广泛接受社会监督。最后，及时受理对督学不当行为的举报，经查实后依法依规教育与处理。
2.定期组织培训
根据工作需要与队伍整体欠缺，组织责任督学岗位培训非常必要。形式可采取集中培训、网络学习和个人自学相结合的方式进行，规定每一位督学每学年参加集中培训时间累计不少于40学时。集中培训可组织就地专题研讨，主要内容包括教育政策法规、评估监测理论、问卷调研方法及督导报告撰写等，以解决责任督学的理念、方法及能力等问题。同时，还应定期组织责任督学外出参观学习调研。我县每学年原则上组织责任督学去著名高校培训和去督导工作先进地区参观调研各1次，使督学们不断增长见识和提升督导水平，确保每位督学规范工作、高效督导。
3.实施全面考核
主要抓学年度考核和任期满考核两方面工作。学年度考核内容主要为一是督导工作完成情况；二是参加培训情况；三是廉洁自律情况。我县已实施责任督学考核百分制，将责任督学考核内容分为8项一级指标，总分一百分。每学年末将组织专项考评，对优秀督学表彰奖励。同时，对任期满的责任督學视考评情况及年龄与身体状况等再决定是否解聘和续聘。
总之，县域责任督学是代表本级人民政府，对划定行政区域内学校和其他教育机构教育教学工作进行全面的督查与指导，其工作任务与地位是不可或缺的，也不是其他人可以取代的，因此，教育督导机构要开展规范有序的教育督导工作，顺利实行中小学校责任督学挂牌制，抓好责任督学队伍建设工作是关键。
参考文献：
[1]国务院.教育督导条例[Z].国务院令〔2012〕624号，2012-10-1.
[2]教育部.督学管理暂行办法[Z].教督〔2016〕2号，2016-7-29.
[3]国务院教育督导委员会.中小学校责任督学挂牌督导办法[Z].国教督办〔2013〕2号，2013-9-17.