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中国要实现从计划经济到市场经济的转变,建立完善的社会主义市场经济体制,需要全面的制度创新.从制度创新的过程来看,创新成本包括制度的变革成本和运行成本.创新成本实际上由创新准备阶段成本、制度过渡阶段成本、新制度完善及运行阶段成本构成的,其中由于制度过渡阶段成本在我国所占比重通常较大特别是其不确定性和可变性最大,因此最大限度降低这部分成本就成为我国制度创新成本最小化的关键.必要的成本投入对于政府转变职能和进行制度创新至为重要.在制度创新过程中,创新初期的启动费用及关系到国家和社会整体利益的成本费用应主要由中央