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里下河地区是由许许多多河网构成的一大片河网洼地的统称。里下河地区西至里运河，东到串场河，北至苏北灌溉总渠，南到新通扬运河，面积约1．2万km^2，它四周高、中间低，地形如锅，沟渠湖荡密布。区内主要排水出路靠射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港四大港东流人海。历史上由于河道浅窄，地面坡度平缓，且受海潮影响，排水十分困难；加之防洪堤及海堤残缺不全，港口少闸，常常受洪潮侵袭，或使湖荡水源流失，遇干旱年份，影响灌溉航运。