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摘要：高校财务预算是高校财务工作的核心，是高校开展各项活动的前提和依据。目前高校预算管理中存在着重分配、轻管理，编制主体单一，编制时间仓促，编制方法不科学，缺乏分析与考核监督等问题，已成为新时期制约高校财务管理工作的瓶颈，亟待研究、解决。应建立健全预算管理制度、改进预算编制方法、加大预算执行力度、完善预算管理考核体系，提高高校财务管理工作水平。
关键词：高校；预算管理；预算编制；预算执行
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0197-01
随着国家高等教育改革的不断深入，高校办学资金体现来源渠道多元化、支出形式多样化等新的特点。预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，贯穿于学校财务管理的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。因此，加强高校预算管理，利用有效的财务预算来优化资源配置，提高资金使用效益，真正掌握预算编制的方法，规范预算编制程序，建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制，提出破解预算管理的相关解决对策方案，具有十分重要的理论和现实意义。
一、强化高等院校预算管理的意义
1.强化预算管理有利于高校提高财务管理水平，科学理财
高校预算管理是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，只有通过加强预算管理，才能真正实现院校资金的有效运行和成本的有效控制，提高经费使用效率，提升院校财务管理水平，实现高等院校有限资源的合理配置，是高校财务工作的中心内容。
2.强化预算管理有利于高等院校规范财务行为，促进高校发展
近年来，随着等教育体制改革的深入，高等院校办学规模和招生人数迅速扩大。同时，高等院校经费收支总额急剧增加，资金供求矛盾日益突出。加强高校预算管理，公正透明地将经费按预算分配给院校各部门以及具体项目，并实施全程的监督检查，能降低高等院校的财务管理风险，推进依法理财，促进高校长远发展。
二、预算编制的原则
《高等学校财务制度》明确规定：“高等学校编制财务预算必须坚持量入为出、收支平衡的原则。收入预算坚持积极稳妥原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。”高校的预算编制应遵循着“收支相抵、略有结余、不搞赤字预算”的基本方针。
1.要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则
2.要坚持广泛参与、公开透明的原则
3.要坚持保障重点、兼顾一般的原则
三、高校预算管理存在的问题
1.高校预算管理意识不明确，预算管理制度不健全
目前，很多高校都按照国家财经法规并结合本单位的实际情况制定了不少加强预算管理的规章制度，但从实际执行来看，普遍存在着预算执行不力、追加预算频繁的现象，科学性和计划性不足，严重削弱了预算执行的刚性。究其原因，一是高校管理层以及职能部门对本单位年度工作预见不够，预算意识淡薄，对预算的重要性认识不足；二是没有对预算项目进行细化指标分解，项目缺乏前期论证，指标分析不足，预算管理的作用得不到充分发挥。
2.预算编制主体单一，缺乏资金长期规划意识
高等院校内部财务管理体制规定：高校实行“统一领导，集中管理”的模式，其预算编制均由财务部门单独完成，按照“基数 增长”的增量预算方法，“零基预算”难以落到实处。主要依据上一年度的会计数据，对外按照上级确定的预算额度套编预算报表，对内根据各职能部门的情况适量增减，造成预算执行情况和财务核算不相符合，出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象，财务预算成了摆设，削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。
3.预算执行控制不严
高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学，在预算执行中常随意的办理重大支出，随意开口子、批条子，缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感，造成预算变动频繁，致使预算刚性不足、约束力不强，预算执行过程不严格。
4.预算执行缺乏分析与考核监督机制
预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节，对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价，有助于各部门按照成本效能、效益效能原则优化配置资源。现行的高校预算管理普遍只重视事前经费申请而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够。预算考核流于形式，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。对合理开支，经费节约的部门没有奖励，对超支的部门没有惩罚，预算绩效考核没有达到应有的效果。
四、完善高校预算管理的建议及措施
1.更新高校管理人员预算管理观念
高等院校预算管理要树立以人为本、广泛参与的意识。高等学校应在加强内部管理的基础上，强化高校管理层及教职工的预算意识。要充分调动各职能部门工作的积极性，树立全员参与预算编制的思想，发挥其主人翁意识。要建立健全预算管理制度。通过制定内部预算管理办法等制度，强化预算的纪律性、严肃性和权威性，同时明确预算的收支范围，规范预算编制程序、编制原则和方法，严格预算执行、调整的具体规定。突出预算的事前控制作用，实现预算向微观管理层次的延伸。
2.运用科学合理的预算编制方法
高校预算编制应以教育事业发展规划为依据，采取零基预算与项目预算相结合的预算方式，将预算编制与学校预算年度各项事业发展有机结合起来，认真分析上年度的预算执行情况，掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比，找出收支的规律；通过了解和掌握预算年度的各项计划，明确轻重缓急情况，做到预算安排时有所侧重、兼顾一般，为预算年度的编制工作夯实基础。确定预算编制的基本数据和各项标准，根据事业发展及其轻重缓急，合理配置资源，保证重点，兼顾一般，加强财务风险控制。确保各教学和科研计划的完成。
3.建立科学有效的预算考核评价和奖惩机制
高校应当依据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，将预算管理工作与各部门的考核和奖惩有机地结合起来。只有通过科学合理的考核，才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算编制准确性和及时性、预算完成情况进行考核的基础上，肯定业绩，找出问题。要制定和实施科学合理的奖惩制度。对积极增收节支，预算执行情况良好的部门给予精神和物质上的奖励。对预算超支，违背预算管理规定或预算执行情况差的部门予以惩罚。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面的积极性，更好地做好高校预算管理工作。
4.建立全面的预算执行和监督控制机制
建立预算调整机制。通过对预算调整的条件、审批程序做出严格规定，进一步强化预算执行控制的规范性。在预算执行过程中，很多因素可能导致预算实际执行情况和预算方案、目标之间出现的预算差异，高校应对预算差异进行分析，找出差异产生的原因，采取积极的应对措施，保证预算的顺利执行。
应对预算执行过程和预算结果进行全过程、全方位监督。为提高预算的科学性、透明度，避免预算方案出现偏差，预算编制必须接受来自校内外各方面的监督。在预算执行过程中，各级管理部门必须层层把关，严格按照预算方案执行，依照预算审批程序，对日常预算支出活动进行管理。预算管理委员会要严格预算支出审批程序，对超预算、无预算的支出，应拒绝审批。
五、结束语
总之，高校预算管理是财务管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况。各高校应在科学发展观的统领下，坚持以人为本，取得上级管理部门、学校领导及学校各级部门的大力支持；需要财务人员乃至整个管理层更新预算管理观念，细化预算管理，硬化预算执行，严格预算编制程序，建立预算执行分析与考核制度和提高高校财务人员的综合素质等几个方面入手。切实做到依法行政、依法理财，提高资金使用效益，确保年度预算的收支平衡，逐步形成一整套科学完善的预算管理体系，才能保证高校事业全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]黄淑霞.高校预算管理存在的问题与对策[J].会计之友,2009(08).
[2]王颖.强化高校财务预算管理刍议[J].财会通讯,2009(23).
[3]寇秀英.中国高等学校预算管理体系的研究[D].天津:天津大学,2009.
[4]刘莉.地方性高校预算管理中存在的问题及建议[J].财会通讯,2009.
作者简介：李庆河（1960-），男，吉林长春人，吉林艺术学院计财处处长。
关键词：高校；预算管理；预算编制；预算执行
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0197-01
随着国家高等教育改革的不断深入，高校办学资金体现来源渠道多元化、支出形式多样化等新的特点。预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，贯穿于学校财务管理的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。因此，加强高校预算管理，利用有效的财务预算来优化资源配置，提高资金使用效益，真正掌握预算编制的方法，规范预算编制程序，建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制，提出破解预算管理的相关解决对策方案，具有十分重要的理论和现实意义。
一、强化高等院校预算管理的意义
1.强化预算管理有利于高校提高财务管理水平，科学理财
高校预算管理是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，只有通过加强预算管理，才能真正实现院校资金的有效运行和成本的有效控制，提高经费使用效率，提升院校财务管理水平，实现高等院校有限资源的合理配置，是高校财务工作的中心内容。
2.强化预算管理有利于高等院校规范财务行为，促进高校发展
近年来，随着等教育体制改革的深入，高等院校办学规模和招生人数迅速扩大。同时，高等院校经费收支总额急剧增加，资金供求矛盾日益突出。加强高校预算管理，公正透明地将经费按预算分配给院校各部门以及具体项目，并实施全程的监督检查，能降低高等院校的财务管理风险，推进依法理财，促进高校长远发展。
二、预算编制的原则
《高等学校财务制度》明确规定：“高等学校编制财务预算必须坚持量入为出、收支平衡的原则。收入预算坚持积极稳妥原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。”高校的预算编制应遵循着“收支相抵、略有结余、不搞赤字预算”的基本方针。
1.要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则
2.要坚持广泛参与、公开透明的原则
3.要坚持保障重点、兼顾一般的原则
三、高校预算管理存在的问题
1.高校预算管理意识不明确，预算管理制度不健全
目前，很多高校都按照国家财经法规并结合本单位的实际情况制定了不少加强预算管理的规章制度，但从实际执行来看，普遍存在着预算执行不力、追加预算频繁的现象，科学性和计划性不足，严重削弱了预算执行的刚性。究其原因，一是高校管理层以及职能部门对本单位年度工作预见不够，预算意识淡薄，对预算的重要性认识不足；二是没有对预算项目进行细化指标分解，项目缺乏前期论证，指标分析不足，预算管理的作用得不到充分发挥。
2.预算编制主体单一，缺乏资金长期规划意识
高等院校内部财务管理体制规定：高校实行“统一领导，集中管理”的模式，其预算编制均由财务部门单独完成，按照“基数 增长”的增量预算方法，“零基预算”难以落到实处。主要依据上一年度的会计数据，对外按照上级确定的预算额度套编预算报表，对内根据各职能部门的情况适量增减，造成预算执行情况和财务核算不相符合，出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象，财务预算成了摆设，削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。
3.预算执行控制不严
高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学，在预算执行中常随意的办理重大支出，随意开口子、批条子，缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感，造成预算变动频繁，致使预算刚性不足、约束力不强，预算执行过程不严格。
4.预算执行缺乏分析与考核监督机制
预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节，对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价，有助于各部门按照成本效能、效益效能原则优化配置资源。现行的高校预算管理普遍只重视事前经费申请而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够。预算考核流于形式，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。对合理开支，经费节约的部门没有奖励，对超支的部门没有惩罚，预算绩效考核没有达到应有的效果。
四、完善高校预算管理的建议及措施
1.更新高校管理人员预算管理观念
高等院校预算管理要树立以人为本、广泛参与的意识。高等学校应在加强内部管理的基础上，强化高校管理层及教职工的预算意识。要充分调动各职能部门工作的积极性，树立全员参与预算编制的思想，发挥其主人翁意识。要建立健全预算管理制度。通过制定内部预算管理办法等制度，强化预算的纪律性、严肃性和权威性，同时明确预算的收支范围，规范预算编制程序、编制原则和方法，严格预算执行、调整的具体规定。突出预算的事前控制作用，实现预算向微观管理层次的延伸。
2.运用科学合理的预算编制方法
高校预算编制应以教育事业发展规划为依据，采取零基预算与项目预算相结合的预算方式，将预算编制与学校预算年度各项事业发展有机结合起来，认真分析上年度的预算执行情况，掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比，找出收支的规律；通过了解和掌握预算年度的各项计划，明确轻重缓急情况，做到预算安排时有所侧重、兼顾一般，为预算年度的编制工作夯实基础。确定预算编制的基本数据和各项标准，根据事业发展及其轻重缓急，合理配置资源，保证重点，兼顾一般，加强财务风险控制。确保各教学和科研计划的完成。
3.建立科学有效的预算考核评价和奖惩机制
高校应当依据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，将预算管理工作与各部门的考核和奖惩有机地结合起来。只有通过科学合理的考核，才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算编制准确性和及时性、预算完成情况进行考核的基础上，肯定业绩，找出问题。要制定和实施科学合理的奖惩制度。对积极增收节支，预算执行情况良好的部门给予精神和物质上的奖励。对预算超支，违背预算管理规定或预算执行情况差的部门予以惩罚。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面的积极性，更好地做好高校预算管理工作。
4.建立全面的预算执行和监督控制机制
建立预算调整机制。通过对预算调整的条件、审批程序做出严格规定，进一步强化预算执行控制的规范性。在预算执行过程中，很多因素可能导致预算实际执行情况和预算方案、目标之间出现的预算差异，高校应对预算差异进行分析，找出差异产生的原因，采取积极的应对措施，保证预算的顺利执行。
应对预算执行过程和预算结果进行全过程、全方位监督。为提高预算的科学性、透明度，避免预算方案出现偏差，预算编制必须接受来自校内外各方面的监督。在预算执行过程中，各级管理部门必须层层把关，严格按照预算方案执行，依照预算审批程序，对日常预算支出活动进行管理。预算管理委员会要严格预算支出审批程序，对超预算、无预算的支出，应拒绝审批。
五、结束语
总之，高校预算管理是财务管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况。各高校应在科学发展观的统领下，坚持以人为本，取得上级管理部门、学校领导及学校各级部门的大力支持；需要财务人员乃至整个管理层更新预算管理观念，细化预算管理，硬化预算执行，严格预算编制程序，建立预算执行分析与考核制度和提高高校财务人员的综合素质等几个方面入手。切实做到依法行政、依法理财，提高资金使用效益，确保年度预算的收支平衡，逐步形成一整套科学完善的预算管理体系，才能保证高校事业全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]黄淑霞.高校预算管理存在的问题与对策[J].会计之友,2009(08).
[2]王颖.强化高校财务预算管理刍议[J].财会通讯,2009(23).
[3]寇秀英.中国高等学校预算管理体系的研究[D].天津:天津大学,2009.
[4]刘莉.地方性高校预算管理中存在的问题及建议[J].财会通讯,2009.
作者简介：李庆河（1960-），男，吉林长春人，吉林艺术学院计财处处长。