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2005年继续保持粮食稳定增产、农民持续增收的基本目标，有许多有利因素，但也面临很多困难和挑战。从东北情况看，一是粮食播种面积增长的空间有限，农业基础设施薄弱，气候情况和市场情况均属不确定因素，种粮比较效益低的问题并未根本解决，这些因素对粮食生产将会产生重要影响，实现粮食稳定增产的困难不可低估。二是种粮农民生活水平仍然很低，农民增收任重道远。去年以来农民收入的增长速度明显加快，