惠农，源自清朝雍正皇帝为惠农渠钦定的名字，寓意施惠于民。惠农区是2004年经国务院批准，撤销原惠农县，与石嘴山区合并成立市辖区，地处宁夏最北端，是国家“一五”计划时期布局建设的全国十大煤炭基地之一，是宁夏工业的摇篮，宁夏的第一吨煤、第一度电、第一炉钢均产自惠农区。全区面积1254平方公里，辖3乡3镇、6个街道办事处共38个行政村42个社区，总人口20万人，其中，城市人口16万人，少数民族人口占总人口的18.2%。
　　近年来，在区、市党委、政府的正确领导下，惠农区认真贯彻落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“一带一路”、内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造等重大机遇，把产业转型升级和结构调整，提高经济发展质量和效益作为主攻方向，全力推进“三大转型”和“四个惠农”建设，经济社会各项事业稳步健康发展，获国家森林城市、全国生态建设先进县区、国家园林城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市和全国文明城市等多项殊荣。2017年，实现地区生产总值161亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值87亿元，增长6.8%；完成固定资产投资194亿元，增长2%；实现一般公共预算收入1.8亿元，可比增长5.2%；城乡居民人均可支配收入分别为25074元和12857元，均增长8.5%；社会消费品零售总额35亿元，增长8%。
　　突出转型升级，产业发展持续加快。工业经济发展迅速。石嘴山经济开发区升级为国家级经济开发区，被国家确定为循环化改造试点区、能源枯竭型城市转型升级发展示范区，并成功入选国家小微企业创业创新示范基地、国家绿色制造示范园区。双氰胺、ADC发泡剂、镁及镁合金、煤质活性炭等工业产品在国际、国内市场占有重要份额，其中，ADC发泡剂产品占据国内市场份额的80%、双氰胺产品占据国内市场的50%。日盛化工尿素法ADC发泡剂生产工艺、胜蓝化工多晶硅废液无害化处理及资源化循环利用技术走在全国前列。新日恒力生产的钢丝绳被誉为“中华第一钢丝绳”，是航母辽宁舰阻拦索的生产商。冶金及金属制品、能源化工、新材料、新能源等非煤产业快速发展，辖区现有规上工业企业80家，拥有2家上市公司和26家大中型企业。特色农业扩量提质。形成了精品蔬菜、生态枸杞、高端奶源三大特色优势产业，是全国最大的脱水菜生产销售基地，宁夏新兴的枸杞之乡，伊利、蒙牛等高端乳品优质奶源基地。建设了国家级农业科技园区惠农露地瓜菜核心区，“惠农枸杞”成功注册国家地理标志证明商标，脱水番茄、芹菜、香菜等十几个产品畅销欧美、日韩等东南亚等国，出口销售量占西北的三分之二。庙台乡、礼和乡被国家科技部确定为露地瓜菜、牛羊产业发展核心区。开创了枣瓜间作的生态治理模式，探索出了工程措施和农艺措施相结合的盐碱地改良经验。现代服务业稳步发展。开通了惠农至天津“陆港号”集装箱专列，为惠农及毗邻地区400多家出口企业量身定制了铁水联运“直通车”，陆港口岸已成为天津港服务于腹地最大内陆港。2017年，陆港口岸实现货物吞吐量617.9万吨、报关1326单、进出口货值1.74亿美元、征收关税1.07亿元，同比分别增长30%、12.1%、57%、59%。建成石嘴山保税物流中心（B型），全国首个数字影视全产业链基地黄河国际数字电影小镇落户惠农区。东大街商圈“双创”基地，宁北鲜活农产品批发市场，万德隆、万宇等特色商业街区初具规模。农村电商实现全覆盖，跨境电商实现零突破，累计实现交易额1.5亿元。
　　突出统筹协调，城乡面貌不断改善。城市建设步伐加快。主动融入银川都市圈建设，大力打造黄河金岸宜居城市，主城区面积由县区合并之初的4.96平方公里拓展到20平方公里。2012年至2017年，累计完成老旧小区既有建筑节能改造64万平方米，铺设主城区盲道24公里，新建、改造城市道路21.1公里，老城区供排水、垃圾处理、集中供暖等基础设施日趋完善。完成了河滨街煤矿棚户区、水城民生工矿棚户区改造任务，常住人口城镇化率达83%。乡村建设成果丰硕。“十二五”期间，建成美丽村庄13个，建成农村道路138公里，硬化村庄巷道12万平方米，行政村通车率达100%。红果子镇获评第二批全国特色小镇、第三批国家新型城镇化综合试点、第四批全国美丽宜居小镇，庙台乡静安村获评全国文明村镇。实施了农村饮水安全改扩建及“阳光沐浴”工程，农村饮水安全实现全覆盖。生态建设深入推进。坚决打好贺兰山清理整治攻坚战，清理拆除北岔沟、沙巴台等各矿点房屋2800余间，关闭拆除取缔硅石矿、砂石矿等各类矿厂65间，修复治理面积2200万平方米，牵头治理的37处任务全部通过自治区专家组验收。全面推行河长制，加强入黄排水沟整治，黄河流域水质优良比例达到100%，三、五排水质持续改善。打好蓝天保卫战，2017年，取缔淘汰建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉96台，为2653户替换清洁煤1849吨，对26.76万平方米城市裸露地进行抑尘网全覆盖，环境空气优良天数达68%以上。实施了贺兰山东麓生态防护林、采煤沉陷区综合治理等重点生态工程，全面完成主干道路大整治大绿化，建成市民休闲森林公园，全区森林覆盖率达到5.38%，城市建成区绿化覆盖率达到28.57%，绿地率达25.23%，人均公共绿地达18.9平方米。
　　突出共建共享，民生福祉持续增进。社会事业全面进步。不断加大对教育文化、医疗卫生等方面的投入力度，坚持每年把3/4以上的财政收入投入民生事业。义务教育均衡发展高标准通过国家验收，跻身自治区教育信息化建设达标县（区），辖区现有各级各类学校（含幼儿园）50所，在校学生26447人，学前三年教育毛入园率达91%。公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收，光纤户户通率先实现全区村级接入全覆盖。成功创建自治区级妇幼健康优质服务示范县（区），孕前优生健康检查项目受到国家通报表扬。成立了全国首家导引整脊健康专业委员会，惠农区人民医院成为宁夏首家挂牌的县级中西医结合医院，惠农区被评为全国基层中医药工作先进单位，石嘴山市第一人民医院荣获全国文明单位称号。“十二五”期间，城乡居民社会保险参保人数、企业退休人员养老金、城乡低保标准“五年五提高”，社会保障质量逐年提升。累计建成移民安置周转房等各类保障性住房1.9万套130万平方米，建立了回购商品房用于保障性住房新模式，推行廉租房和公租房并轨管理，住房保障体系更加完善。社会治理不断加强。全面推行城乡社区网格化、社会治理信息化管理，各乡镇、街道“两个中心”实现全覆盖。“六五”普法顺利通过验收，被评为“全国法治县区创建活动先进单位”。深入推进平安惠农建设，狠抓重点企业、重点领域安全隐患排查整治和食品药品安全監管，严厉打击各类刑事犯罪活动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，禁毒刑事破案率位居自治区首位。
　　突出职能转变，自身建设不断加强。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“守纪律 讲规矩”“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，严肃查处各类违法违规行为。健全依法民主决策机制，法律咨询服务实现乡村、社区全覆盖。修订完善政府各项规章和会议制度，人大代表、政协委员、市民代表列席政府常务会议制度走在全区前列。组建了政府法律顾问团，实现了全区机关事业单位法律顾问服务全覆盖。拓宽政务公开和政府信息公开渠道，开通网络问政，设立政务微博，发挥人民议政网作用，推动解决了一批热点、难点问题。深入开展民主评议机关和群众评议机关作风活动，坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护了群众利益。
　　当前，惠农区处在增长速度换挡期、新旧动能转换期，按照石嘴山市委、市政府的安排和部署，正在全力打造传统工业转型升级示范区、文化创意产业试验区、现代物流产业集聚区。在新时代长征路上，惠农区将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会、石嘴山市第十次党代会和惠农区第四次党代会的决策部署，贯彻新发展理念，聚焦全面建成小康社会目标，认真落实创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，振奋精神、创新实干，奋力振兴老工业基地，力争科技创新实现新进展、产业转型取得新成效、生态环境获得新提升、民生福祉得到新改善，努力建设工业之城、创新之城、生态之城、宜居之城，着力推动惠农区由工业摇篮向技术创新摇篮转变、由工矿时代向生态时代转变，全力打造沿黄生态经济带靓丽北翼，奋力开创新时代转型发展新局面。
　　（作者系惠农区区长）
　　责任编辑：谢 斌