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[摘 要]随着城镇化的不断推进与发展，农村农村土地规划管理工作也得到了大力的发展，农村土地规划管理存在一定的特殊性与复杂性，包括體制、内容、目标以及对象范围等多方面。最主要的问题就是农村土地规划体系存在的问题，还有就是农村土地产权制度有待完善。文章结合优先进行农业耕作、节约土地与因地制宜的原则，根据各个地区的实际情况提出我国农村土地规划管理改革的具体措施，以此促进我国农村土地管理水平的不断提高。
[关键词]农村 土地规划 规划管理 改革措施
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）03-0217-01
引言
中共十八大报告中明确提出，要加强我国农村地区的土地规划工作，切实做好新农村建设与管理工作，不断提高广大农民的生活质量与生活水平，最终实现城乡一体化发展目标。土地规划整理是一项系统又比较复杂的过程，通过综合管理土地利用方法，对土地结构以及布局进行系统规划与管理，是为人们以及国家社会公共利益造福的一种整合活动。
一、农村土地规划管理中存在的主要问题分析
（一）农村土地产权制度需要进一步完善
我国提出了全面建设小康社会的综合能力目标，农村是发展的重点与关键因素，在很大程度上决定着建设小康设备的发展目标。首先，农村集体土地所有权缺乏明确的定义，也就是说当前我国《土地管理法》中虽然明确规定了土地属于村集体所有，但是村民并没有土地处理权，从法律意义上处理权包括流转、支配、出租以及转卖等，这就与所有权权能设置相冲突。作为农业工程的重要组成部分，土地所有权在一定程度上直接决定和影响着农田建设与生态环境的发展情况，对社会经济发展以及自然生态环境都有着深远的现实意义。在社会主义新农村建设不断加快的时代背景下，尤其是征地过程中，农民集体处在一个弱势地位，也就是没有从根本上保证农民的利益，无法有效维护自身的合法权益[1]。
（二）农民素质与文化水平普遍不高
与城市居民相比较，农户素质与文化水平普遍不高，这不仅是严重阻碍农村经济发展的主要原因，也进一步阻碍了农村土地规划管理工作的开展。农村土地规划管理工作的开展离不开广大农户的支持与参与，他们的思想意识与文化素养决定着农村土地规划管理进展的程度与成效。通过实践调查分析，农户素质与文化水平普遍不高主要体现在以下几方面：第一，农村教育落后。由于农村地区的教育水平与相关教育设施比较落后，加上大部分农户没有正确认识教育的作用与意义，所以，他们所接受的教育知识比较少，很多部分农户的文化水平限于小学，小学毕业之后就开始务农或者外出打工，文化程度普遍较低。与城市教育水平与质量存在较大差异，进一步阻碍了农村土地规划管理工作的开展。第二，农村生产经营模式与方式严重落后[4]。我国大部分农村地区主要依靠土地进行生产工作，还是采用传统的农作物经营方式，随着科学技术与信息技术的飞速发展，虽然耕作技术与相关机械设备得到了提高与改善，但是群居式的生活模式与传统的生产经营方式，严重阻碍了农村经济的发展，尤其是我国中西部地区，这部分地区相对比较封闭，思想观念严重落后，不能及时了解与全面接触到先进的科学知识与信息技术，现代化的种植或者养殖技术无法得到落实，不仅阻碍了现代农业发展的进程，也对农村土地规划管理来带一定的影响。
（三）缺乏健全的管理机构，并且生物多样性遭到破坏
现阶段，我国大部分农村土地利用规划与计划主要是由县级或者乡镇的国土管理部门负责管理，由于各个部门的职责与工作内容划分不明确，在编制落实过程中，很多具体问题都是由县级规划管理部门进行的，县级规划管理部门与乡镇国土资源部门之间缺乏有效的交流与沟通，最终导致乡镇农村土地利用规划与编制计划和实际实施情况不相符合，存在诸多不便。此外，随着建筑土地的需求与农业生产需求的日益增加，使得土地资源面临着严峻挑战。由于一味追求社会经济发展，在土地整理过程中忽视了对生态环境造成的负面影响，出现了一系列问题，比如乱开乱垦、忽视对生态景观设计的规划、对农村生态环境建设投入资金不足等多方面问题。从而形成了生态建设无法跟上土地整理工作开展的进度，因此，在土地整理工作开展过程中，造成了严重的生态环境问题。这种方式虽然带来了眼前的经济利益，导致原生植被与次生植被遭到严重破坏，生物多样性受到严重影响。人们的经营活动与生产作业迫害了大自然发展的内部规律，破坏了生物链，致使单一的农作物难以保持生物系统的平衡，从而引起大量的病虫灾害，严重影响生物资源的多样性。
二、我国农村土地规划管理改革具体措施
（一）差异化土地管理方法
差异化土地治理方法就是根据区域的具体发展情况以及土地治理的相关要求，对土地内部结构以及未来发展方向进行统筹规划，设计出合理的科学的治理办法。也就是说在城市比较密集的地区或者经济比较发达的地区，将工程改造计划英语方针措施有机结合，开发出具有城市特色的计划方针，积极探求都市型多功能的土地治理方法。在土地整理过程中必须要要学会用联系与发展的眼光看问题。要充分考虑与分析系统内部与外部的各种关系，包括本质与分本质联系，不能仅仅考虑局部地区土地资源问题，还要对整个地区的土地资源进行分析与合理利用。
比如，在乡村地区，首先应该以改善当地人们生活水平与质量为发展核心，但是不破坏原有居民的生态自然环境，加大资金投入力度，完善乡村基础设施建设，优化土地结构，提高土地资源利用率。并且结合当地实际情况，适当的加强农业景象建造与生态建造，促进生产活动与自然生态环境的协调发展，实现经济效益与生态效益的相统一[6]。
（二）科学规划乡镇与农村地区，并注重生态保护。
在对城镇进规划与部署过程中，首选需要对城镇化中的工业结构以及产业结构进行有效调整，城镇化的发展必须与当地的资源承受能力与环境容量相符合，也就是说城镇化的发展不可以超过资源承受能力与环境容量，否则必然会引起一系列问题。同时，工业布局要兼顾经济效益与环境效益，远离商业区与住宅区。对于稀有物种、频临灭绝的物种，加大对它们的保护力度。在土地整理过程中必须要要学会用联系与发展的眼光看问题。要充分考虑与分析系统内部与外部的各种关系，不能仅仅考虑局部地区土地资源问题，还要对整体生态系统进行有效分析。
结束语
综上所述，农村土地规划对于整个社会的发展与人们的根本利益息息相关，关系着农村经济的发展，它有利于提高土地的利用率，提高广大农民的生活质量与生活水平，缩小城乡差距，促进城乡一体化。
参考文献
[1]任家强；汪景宽；李双异；；农村居民点土地集约利用评价与潜力分析——以锦州市巧鸟街道为例[J]；中国人口·资源与环境；2017年S1期
[2]徐旭晨；田永中；赵克会；汪永丰；孙平；；农村建设用地集约利用评价研究——以重庆市为例[J]；中国农学通报；2017年14期
[3]刘庆广；王丽；；新农村建设背景下农村土地资源集约利用研究——以寿县安丰镇为例[J]；安徽农业科学；2017年10期
[4]单冰冰；汪景宽；李双异；；农村居民点用地现状与整理潜力分析——以辽宁省桓仁县为例[J]；国土资源科技管理；2017年05期
[5]张程光；曲哲；任家强；李楠；；开发区不同行业工业用地集约利用水平评价——以辽宁省北票开发区为例[J]；山东国土资源；2017年07期
[6]方静；陈荣清；；村域单元视域下农村居民点整理的潜力分析——以江西省高安市为例[J]；东华理工大学学报（社会科学版）；2017年02期
[关键词]农村 土地规划 规划管理 改革措施
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）03-0217-01
引言
中共十八大报告中明确提出，要加强我国农村地区的土地规划工作，切实做好新农村建设与管理工作，不断提高广大农民的生活质量与生活水平，最终实现城乡一体化发展目标。土地规划整理是一项系统又比较复杂的过程，通过综合管理土地利用方法，对土地结构以及布局进行系统规划与管理，是为人们以及国家社会公共利益造福的一种整合活动。
一、农村土地规划管理中存在的主要问题分析
（一）农村土地产权制度需要进一步完善
我国提出了全面建设小康社会的综合能力目标，农村是发展的重点与关键因素，在很大程度上决定着建设小康设备的发展目标。首先，农村集体土地所有权缺乏明确的定义，也就是说当前我国《土地管理法》中虽然明确规定了土地属于村集体所有，但是村民并没有土地处理权，从法律意义上处理权包括流转、支配、出租以及转卖等，这就与所有权权能设置相冲突。作为农业工程的重要组成部分，土地所有权在一定程度上直接决定和影响着农田建设与生态环境的发展情况，对社会经济发展以及自然生态环境都有着深远的现实意义。在社会主义新农村建设不断加快的时代背景下，尤其是征地过程中，农民集体处在一个弱势地位，也就是没有从根本上保证农民的利益，无法有效维护自身的合法权益[1]。
（二）农民素质与文化水平普遍不高
与城市居民相比较，农户素质与文化水平普遍不高，这不仅是严重阻碍农村经济发展的主要原因，也进一步阻碍了农村土地规划管理工作的开展。农村土地规划管理工作的开展离不开广大农户的支持与参与，他们的思想意识与文化素养决定着农村土地规划管理进展的程度与成效。通过实践调查分析，农户素质与文化水平普遍不高主要体现在以下几方面：第一，农村教育落后。由于农村地区的教育水平与相关教育设施比较落后，加上大部分农户没有正确认识教育的作用与意义，所以，他们所接受的教育知识比较少，很多部分农户的文化水平限于小学，小学毕业之后就开始务农或者外出打工，文化程度普遍较低。与城市教育水平与质量存在较大差异，进一步阻碍了农村土地规划管理工作的开展。第二，农村生产经营模式与方式严重落后[4]。我国大部分农村地区主要依靠土地进行生产工作，还是采用传统的农作物经营方式，随着科学技术与信息技术的飞速发展，虽然耕作技术与相关机械设备得到了提高与改善，但是群居式的生活模式与传统的生产经营方式，严重阻碍了农村经济的发展，尤其是我国中西部地区，这部分地区相对比较封闭，思想观念严重落后，不能及时了解与全面接触到先进的科学知识与信息技术，现代化的种植或者养殖技术无法得到落实，不仅阻碍了现代农业发展的进程，也对农村土地规划管理来带一定的影响。
（三）缺乏健全的管理机构，并且生物多样性遭到破坏
现阶段，我国大部分农村土地利用规划与计划主要是由县级或者乡镇的国土管理部门负责管理，由于各个部门的职责与工作内容划分不明确，在编制落实过程中，很多具体问题都是由县级规划管理部门进行的，县级规划管理部门与乡镇国土资源部门之间缺乏有效的交流与沟通，最终导致乡镇农村土地利用规划与编制计划和实际实施情况不相符合，存在诸多不便。此外，随着建筑土地的需求与农业生产需求的日益增加，使得土地资源面临着严峻挑战。由于一味追求社会经济发展，在土地整理过程中忽视了对生态环境造成的负面影响，出现了一系列问题，比如乱开乱垦、忽视对生态景观设计的规划、对农村生态环境建设投入资金不足等多方面问题。从而形成了生态建设无法跟上土地整理工作开展的进度，因此，在土地整理工作开展过程中，造成了严重的生态环境问题。这种方式虽然带来了眼前的经济利益，导致原生植被与次生植被遭到严重破坏，生物多样性受到严重影响。人们的经营活动与生产作业迫害了大自然发展的内部规律，破坏了生物链，致使单一的农作物难以保持生物系统的平衡，从而引起大量的病虫灾害，严重影响生物资源的多样性。
二、我国农村土地规划管理改革具体措施
（一）差异化土地管理方法
差异化土地治理方法就是根据区域的具体发展情况以及土地治理的相关要求，对土地内部结构以及未来发展方向进行统筹规划，设计出合理的科学的治理办法。也就是说在城市比较密集的地区或者经济比较发达的地区，将工程改造计划英语方针措施有机结合，开发出具有城市特色的计划方针，积极探求都市型多功能的土地治理方法。在土地整理过程中必须要要学会用联系与发展的眼光看问题。要充分考虑与分析系统内部与外部的各种关系，包括本质与分本质联系，不能仅仅考虑局部地区土地资源问题，还要对整个地区的土地资源进行分析与合理利用。
比如，在乡村地区，首先应该以改善当地人们生活水平与质量为发展核心，但是不破坏原有居民的生态自然环境，加大资金投入力度，完善乡村基础设施建设，优化土地结构，提高土地资源利用率。并且结合当地实际情况，适当的加强农业景象建造与生态建造，促进生产活动与自然生态环境的协调发展，实现经济效益与生态效益的相统一[6]。
（二）科学规划乡镇与农村地区，并注重生态保护。
在对城镇进规划与部署过程中，首选需要对城镇化中的工业结构以及产业结构进行有效调整，城镇化的发展必须与当地的资源承受能力与环境容量相符合，也就是说城镇化的发展不可以超过资源承受能力与环境容量，否则必然会引起一系列问题。同时，工业布局要兼顾经济效益与环境效益，远离商业区与住宅区。对于稀有物种、频临灭绝的物种，加大对它们的保护力度。在土地整理过程中必须要要学会用联系与发展的眼光看问题。要充分考虑与分析系统内部与外部的各种关系，不能仅仅考虑局部地区土地资源问题，还要对整体生态系统进行有效分析。
结束语
综上所述，农村土地规划对于整个社会的发展与人们的根本利益息息相关，关系着农村经济的发展，它有利于提高土地的利用率，提高广大农民的生活质量与生活水平，缩小城乡差距，促进城乡一体化。
参考文献
[1]任家强；汪景宽；李双异；；农村居民点土地集约利用评价与潜力分析——以锦州市巧鸟街道为例[J]；中国人口·资源与环境；2017年S1期
[2]徐旭晨；田永中；赵克会；汪永丰；孙平；；农村建设用地集约利用评价研究——以重庆市为例[J]；中国农学通报；2017年14期
[3]刘庆广；王丽；；新农村建设背景下农村土地资源集约利用研究——以寿县安丰镇为例[J]；安徽农业科学；2017年10期
[4]单冰冰；汪景宽；李双异；；农村居民点用地现状与整理潜力分析——以辽宁省桓仁县为例[J]；国土资源科技管理；2017年05期
[5]张程光；曲哲；任家强；李楠；；开发区不同行业工业用地集约利用水平评价——以辽宁省北票开发区为例[J]；山东国土资源；2017年07期
[6]方静；陈荣清；；村域单元视域下农村居民点整理的潜力分析——以江西省高安市为例[J]；东华理工大学学报（社会科学版）；2017年02期