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摘 要：为推进我国养老保险制度更为健全，更为公平，国家出台“机关事业单位养老保险制度改革方案”这一方案的出台，推动了我国机关事业单位和企业实行老保险制度并轨。机关事业单位养老保险制度并轨在一定程度上解决了我国城镇养老保险制度遇到的瓶颈问题，然而如何将机关事业单位养老保险制度平稳入轨成为我国当前养老保险制度改革过程中的一大难题。河北省在机关事业单位养老保险制度并轨问题上和全国一样，存在着一定的问题。本文主要研究推动河北省机关事业单位养老保险制度平稳入轨的对策。
关键词：机关 事业单位 养老保险 并轨
随着我国老龄化的加剧，养老越来越成为老百姓关心的问题。我国自1984年开始实行药老保险制度，到1987年制度形成统一。到今天养老保险事业已得到了长足的发展。但我国机关事业单位的养老制度与企业职工的养老制度还存在着一定的差异性，这种制度的不健全已经难以维护社会的稳定。河北省是人口大省，在养老问题上和全国一样面临着同样的问题。针对这一现状，国家出台了“机关事业单位养老保险制度改革方案”河北省也将根据自身的情况做好机关事业单位养老保险制度并轨问题，下面提出几点推动养老保险制度并轨的对策。
一、依法健全养老保险制度
我国是一个法治国家，任何一项制度的建立、完善都需要以立法为先导。养老保险制度的建立、健全也离不开法律的支撑。在以法律为基础的前提下，相关部门制定出实施细则予以执行。现如今，我国的养老保险制度的执法还没有形成立法。到目前为止我国机关事业单位的养老和企业的养老制度还没有完成并轨，河北省也是如此，这在一定程度上有碍社会的稳定。然而要做好机关事业单位养老保险制度平稳入轨就需要国家立法，不采用地方政府运用政策指引来进行养老保险制度并轨。只有有了健全的法律做基础，才能使得机关事业单位养老保险制度平稳入轨。河北省在解决这一问题上也应和全国一样，依法建立健全养老保险制度。
二、完善改革方案
养老保险制度改革是一项牵涉面广泛的系统工程， 必须统筹兼顾、综合配套，改革方案的设计必须在总结历次改革经验基础上完善配套措施。一是、对机关事业单位进行科学分类， 这是实施该方案的重要前提。长期以来， 我国事业单位和行政机关界限模糊不清， 有些事业单位实际履行着公共管理职能， 而有些按公务员机制管理的单位又是名副其实的事业单位。就事业单位而言，不同单位有着不同的功能定位、收入来源和资源获取方式， 以及存在老人、中人和新人的区别。因此， 改革方案必须从公平公正原则出发， 根据不同单位具体情况， 分类处理， 区别对待。二是、为机关事业单位建立职业年金制度， 这是该方案的重要内容。职业年金制度相当于企业年金制度， 是体系中的补充养老保险制度， 这就需要将职业年金制度的具体内容和运作方式与改革方案一起考虑， 以便解除相关人员的后顾之忧和增加对改革的可预期性。建立多层次的养老保险体系， 既是基本养老保险制度安全有效运行的必要措施， 也是体现不同职业、不同收入水平的人群对退休养老的需求差异。
三、确保养老保险基金保值增值
机关事业单位和企业养老保险制度并轨，不是单一的建立、健全养老保险制度。同時也要保障整个社会退休人员的养老金。长此以来机关事业单位养老保险制度没有得以完成并轨，其中一个主要的原因是机关事业单位人员担心并轨之后养老金会受到较大的影响，针对这一情况社会更要做好养老保险基金的管理工作，保障养老保险金保值增值。只有政府做好了养老金的管理工作，使得老百姓放心，才能使机关事业单位养老保险制度平稳完成入轨。
四、实行弹性退休政策
河北省机关事业单位人员目前的退休政策依然是女性干部55周岁，男性干部60周岁，然而随着老龄化的加剧，如果直接将机关事业单位人员的养老保险制度与企业实行并轨，在一定程度上会加剧地方政府的压力，因此鉴于这种情况为保障机关事业单位养老制度能够平稳过度，政府因实行弹性退休政策，对于一些社会紧缺的高科技人才可以延迟退休，降低并轨之后带来的养老压力。
五、分步分层并轨
在机关事业单位养老保险制度并轨问题上如果采用一刀切的办法，势必会使得一些工作年限较长的人员无法接受，不利于社会的稳定。因此在养老保险制度并轨问题上可以采用分步分层进行。对于在机关事业单位工作达到一定年限的老人采用老制度，对于新进入机关事业单位的工作人员采用新制度，即“老人老办法，新人新办法”这种层并轨虽然没有实现养老保险制度的完全并轨，但实际是机关事业单位养老保障对象不在增加，随着时间的推移，最终可以实现真正意义上的并轨。
六、建立机关事业单位年金制度
河北省机关事业单位在进行养老保险制度并轨时和其他很多省份一样 ，存在着机关事业单位人员担心并轨之后养老金会大幅下降，这一担心无疑会增加社会不安定，因此在进行并轨时对机关事业单位人员试行职业年金制度做补充，不但不会降低机关事业单位人员养老金，还会降低并轨难度。
养老问题与每一个公民的基本生活是息息相关，随着经济形势的变化，机关事业单位养老制度改革势在必行，将机关事业单位的养老制度与企业的养老制度进行并轨，这在一定程度上会提高我国的养老公平性，会促进经济的发展，我国的机关事业单位养老保险制度在不断地改革和完善中进行，在并轨过程中也会存在一定的困难，因为我们因根据实际情况依据法律建立适合中国国情的养老保险制度。
参考文献：
[1]于鹏善.关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会养老关系续接问题的思考[J].山东人力资源和社会保障，2012（07）.
[2]张建慧.事业单位养老保险与企业养老保险并轨研究[J].连云港职业技术学院学报，2013（06）.
作者简介：袁雅莉，石家庄信息工程职业学院，金融专业，研究方向：保险；张惠兰，石家庄信息工程职业学院，金融专业，研究方向：保险；李田宁，石家庄市新华区社保局，研究方向：保险。
※基金项目：本论为河北省人力资源和社会保障厅课题 《推动我省机关事业单位养老保险制度平稳入轨问题研究》 课题成果（JRS-2015-2022 ）.
关键词：机关 事业单位 养老保险 并轨
随着我国老龄化的加剧，养老越来越成为老百姓关心的问题。我国自1984年开始实行药老保险制度，到1987年制度形成统一。到今天养老保险事业已得到了长足的发展。但我国机关事业单位的养老制度与企业职工的养老制度还存在着一定的差异性，这种制度的不健全已经难以维护社会的稳定。河北省是人口大省，在养老问题上和全国一样面临着同样的问题。针对这一现状，国家出台了“机关事业单位养老保险制度改革方案”河北省也将根据自身的情况做好机关事业单位养老保险制度并轨问题，下面提出几点推动养老保险制度并轨的对策。
一、依法健全养老保险制度
我国是一个法治国家，任何一项制度的建立、完善都需要以立法为先导。养老保险制度的建立、健全也离不开法律的支撑。在以法律为基础的前提下，相关部门制定出实施细则予以执行。现如今，我国的养老保险制度的执法还没有形成立法。到目前为止我国机关事业单位的养老和企业的养老制度还没有完成并轨，河北省也是如此，这在一定程度上有碍社会的稳定。然而要做好机关事业单位养老保险制度平稳入轨就需要国家立法，不采用地方政府运用政策指引来进行养老保险制度并轨。只有有了健全的法律做基础，才能使得机关事业单位养老保险制度平稳入轨。河北省在解决这一问题上也应和全国一样，依法建立健全养老保险制度。
二、完善改革方案
养老保险制度改革是一项牵涉面广泛的系统工程， 必须统筹兼顾、综合配套，改革方案的设计必须在总结历次改革经验基础上完善配套措施。一是、对机关事业单位进行科学分类， 这是实施该方案的重要前提。长期以来， 我国事业单位和行政机关界限模糊不清， 有些事业单位实际履行着公共管理职能， 而有些按公务员机制管理的单位又是名副其实的事业单位。就事业单位而言，不同单位有着不同的功能定位、收入来源和资源获取方式， 以及存在老人、中人和新人的区别。因此， 改革方案必须从公平公正原则出发， 根据不同单位具体情况， 分类处理， 区别对待。二是、为机关事业单位建立职业年金制度， 这是该方案的重要内容。职业年金制度相当于企业年金制度， 是体系中的补充养老保险制度， 这就需要将职业年金制度的具体内容和运作方式与改革方案一起考虑， 以便解除相关人员的后顾之忧和增加对改革的可预期性。建立多层次的养老保险体系， 既是基本养老保险制度安全有效运行的必要措施， 也是体现不同职业、不同收入水平的人群对退休养老的需求差异。
三、确保养老保险基金保值增值
机关事业单位和企业养老保险制度并轨，不是单一的建立、健全养老保险制度。同時也要保障整个社会退休人员的养老金。长此以来机关事业单位养老保险制度没有得以完成并轨，其中一个主要的原因是机关事业单位人员担心并轨之后养老金会受到较大的影响，针对这一情况社会更要做好养老保险基金的管理工作，保障养老保险金保值增值。只有政府做好了养老金的管理工作，使得老百姓放心，才能使机关事业单位养老保险制度平稳完成入轨。
四、实行弹性退休政策
河北省机关事业单位人员目前的退休政策依然是女性干部55周岁，男性干部60周岁，然而随着老龄化的加剧，如果直接将机关事业单位人员的养老保险制度与企业实行并轨，在一定程度上会加剧地方政府的压力，因此鉴于这种情况为保障机关事业单位养老制度能够平稳过度，政府因实行弹性退休政策，对于一些社会紧缺的高科技人才可以延迟退休，降低并轨之后带来的养老压力。
五、分步分层并轨
在机关事业单位养老保险制度并轨问题上如果采用一刀切的办法，势必会使得一些工作年限较长的人员无法接受，不利于社会的稳定。因此在养老保险制度并轨问题上可以采用分步分层进行。对于在机关事业单位工作达到一定年限的老人采用老制度，对于新进入机关事业单位的工作人员采用新制度，即“老人老办法，新人新办法”这种层并轨虽然没有实现养老保险制度的完全并轨，但实际是机关事业单位养老保障对象不在增加，随着时间的推移，最终可以实现真正意义上的并轨。
六、建立机关事业单位年金制度
河北省机关事业单位在进行养老保险制度并轨时和其他很多省份一样 ，存在着机关事业单位人员担心并轨之后养老金会大幅下降，这一担心无疑会增加社会不安定，因此在进行并轨时对机关事业单位人员试行职业年金制度做补充，不但不会降低机关事业单位人员养老金，还会降低并轨难度。
养老问题与每一个公民的基本生活是息息相关，随着经济形势的变化，机关事业单位养老制度改革势在必行，将机关事业单位的养老制度与企业的养老制度进行并轨，这在一定程度上会提高我国的养老公平性，会促进经济的发展，我国的机关事业单位养老保险制度在不断地改革和完善中进行，在并轨过程中也会存在一定的困难，因为我们因根据实际情况依据法律建立适合中国国情的养老保险制度。
参考文献：
[1]于鹏善.关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会养老关系续接问题的思考[J].山东人力资源和社会保障，2012（07）.
[2]张建慧.事业单位养老保险与企业养老保险并轨研究[J].连云港职业技术学院学报，2013（06）.
作者简介：袁雅莉，石家庄信息工程职业学院，金融专业，研究方向：保险；张惠兰，石家庄信息工程职业学院，金融专业，研究方向：保险；李田宁，石家庄市新华区社保局，研究方向：保险。
※基金项目：本论为河北省人力资源和社会保障厅课题 《推动我省机关事业单位养老保险制度平稳入轨问题研究》 课题成果（JRS-2015-2022 ）.