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最近,中央反复强调,农业家庭承包制的政策不变。理论界也一再呼吁,稳定家庭承包制是关系到治理整顿的成败和国家民族安危的大问题。笔者认为,家庭承包制政策稳定和不变是必要和应该的。但也应该看到家庭承包制的历史局限性,主要表现是户均耕地少而且分割零碎,这就造成了土地规模小,效益低,难以实现农业现代化。因此,中国农业发展应在家庭承包基础上逐步实行规模性经营。