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作为一个农业大国,农业在我国国民经济中占有特殊重要的地位.随着社会主义市场经济体制的建立和完善,虽然我国农村经济发展取得了很大的成绩,但由于农业科技还比较落后,尚未摆脱'靠天吃饭'的格局.农业自然灾害频繁发生,洪涝旱灾严重,而个体农民自身抗灾能力极其有限,在一定程度上加重了农民的经济负担.