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一、准确把握形势发展,推动社会事业发展融入经济社会发展全局
当前,社会事业发展面临的内外环境正在面临深刻变革,社会与经济相互交融的程度前所未有,经济发展与社会发展互促共进已成为当前发展格局中的核心主题。
在这样的背景下,社会事业发展日益呈现出以下五个方面的新特点:一是社会事业发展与扩大内需长期战略方针结合日益紧密,先经济、后社会、依次发展的传统模式已无法适应经济社会协调发展的时代要求,推动经济社会转型发展的紧迫性日益增强。二是社会事业发展与城镇化加速结合日益紧密,传统二元体制下的公共服务格局已无法适应城乡统筹的时代要求,推动公共服务制度变革的紧迫性日益增强。三是社会事业发展与现代科技结合日益紧密,传统的发展业态和社会管理体制已无法适应创新密集的时代要求,推动社会事业创新发展的紧迫性日益增强。四是社会服务需求层次和结构的多元化倾向日益明显,单纯由政府提供公共服务的一元化体系已无法适应需求日趋个性化的时代要求,推动社会事业建设主体多元格局形成的紧迫性日益增强。五是社会事业发展重心转向规范的制度体系建设,从扩面布点日益转向巩固优化,原有的小、散、乱的粗放型发展方式已无法适应集约高效的时代要求,推动社会事业转变发展建设模式的紧迫性日益增强。
二、理清发展思路和方向,找准社会事业发展的着力点和切入点
——根据未来发展需要,强化人力资源对经济发展转型的战略支撑作用。要更多关注人口素质、劳动力结构、老龄化等问题对经济社会的长期影响,将人口、教育、卫生、文化等社会发展政策统筹纳入到人力资源发展战略格局中,通过提升人力资源整体素质,创造新的“人口红利”,为在全球化、信息化背景下的抢占国际竞争制高点提供持续动力。
——进一步发挥社会事业和社会服务产业对加快经济发展方式转变和产业结构调整的支撑作用,使其更好地承担扩大内需、刺激消费的长期战略任务。提供更多差异化、个性化的服务内容,引导需求层次和结构升级;创造更适宜的产业发展环境,鼓励融合发展和创新发展,促进形成更多新类型的发展业态和领域,直接推动产业结构的调整。
——针对城镇化的挑战和影响,加快推进基本公共服务制度变革。当前制约城镇化的最主要瓶颈是基本公共服务供给的城乡二元体制,破解城镇化过程诸多问题的关键在于建立城乡统筹的基本公共服务体系,而建立城乡统筹的基本公共服务体系的关键在于转变社会公共服务资源配置方式,使公共服务体系建设的总体思路、区域和城乡公共服务资源的布局结构、公共投资的方向和效果评价、公共服务资源配置标准等,均符合城乡统筹和逐步均等化的基本要求,适应城镇化发展的大趋势。
——面对网络等现代信息技术的广泛应用,探索利用科技手段促进社会事业创新发展的有效形式。促进科技创新与社会事业、社会服务产业的融合,创造新的发展业态;扩大信息手段在公共服务和社会管理领域的应用,同时关注并能有效规避信息化、网络化对经济社会产生的负面作用,推动公共服务体系和社会管理体制的改革和完善。
——随着社会事业建设主体多元化格局的日益明显,研究促进民间资本参与社会事业、社会服务产业发展的政策措施,加快推进政事分开、管办分开等事业单位管理体制和运行机制改革,探索通过奖励、贴息、政府购买的设施租赁给民办机构使用、政府提供土地实现控股等方法加大对民办社会事业的支持和倾斜。
——加快社会事业发展建设模式的转型。在健全和完善基层公共服务体系的同时,探索有效路径实现基层公共服务资源整合,如在专项规划组织实施中建立跨部门的联合建设机制、制定综合性的基本公共服务区域规划等;对基层社会事业项目建成后的运行机制问题给予更多关注,解决建设、运行“两张皮”问题。
——加快推进人口较少民族社会事业发展,集中力量解决一批长期制约当地少数民族群众经济社会发展的突出矛盾和关键问题。
三、不断创新工作方法,切实提高社会发展工作能力和水平
(一)切实提高规划组织编制水平
加强各领域规划内容的统筹衔接,特别是资源整合、理顺体制机制方面的内容,形成社会事业的通盘考虑;在规划中加大改革和政策内容的比重;增强规划内容的灵活性,把编制重心放在明确方向、原则、标准、范围等方面,充分体现规划的引导作用;在编制之初即把项目建成后运行机制方面的设计和考虑等纳入规划框架,积极引导地方做好相关工作;健全和完善规划评估体系,形成一些综合性、导向性和约束性都比较强的核心指标,提高规划的执行力。
(二)深入挖掘投资安排在推动改革方面的积极作用
适度调整投资结构和方向,可以考虑在年度投资安排上留出一定空间,扩大投资支持范围,对一些先试先验的试点地区和项目给予适当倾斜和支持。
(三)不断完善医改推进协调机制
明晰部门职责,健全工作规范和程序,增强医改办对医改宏观层面工作的掌握,协助地方尽快稳定医改人员队伍,同时加强培训。
(四)进一步提高重大问题研究的计划性、整体性和应用性
积极开展跨处室、跨部门、跨区域的协作研究,紧密结合日常工作,积极扩大研究成果的应用范围,成为政策研究制定的重要基础和来源。
(作者单位:国家发展改革委社会司)
当前,社会事业发展面临的内外环境正在面临深刻变革,社会与经济相互交融的程度前所未有,经济发展与社会发展互促共进已成为当前发展格局中的核心主题。
在这样的背景下,社会事业发展日益呈现出以下五个方面的新特点:一是社会事业发展与扩大内需长期战略方针结合日益紧密,先经济、后社会、依次发展的传统模式已无法适应经济社会协调发展的时代要求,推动经济社会转型发展的紧迫性日益增强。二是社会事业发展与城镇化加速结合日益紧密,传统二元体制下的公共服务格局已无法适应城乡统筹的时代要求,推动公共服务制度变革的紧迫性日益增强。三是社会事业发展与现代科技结合日益紧密,传统的发展业态和社会管理体制已无法适应创新密集的时代要求,推动社会事业创新发展的紧迫性日益增强。四是社会服务需求层次和结构的多元化倾向日益明显,单纯由政府提供公共服务的一元化体系已无法适应需求日趋个性化的时代要求,推动社会事业建设主体多元格局形成的紧迫性日益增强。五是社会事业发展重心转向规范的制度体系建设,从扩面布点日益转向巩固优化,原有的小、散、乱的粗放型发展方式已无法适应集约高效的时代要求,推动社会事业转变发展建设模式的紧迫性日益增强。
二、理清发展思路和方向,找准社会事业发展的着力点和切入点
——根据未来发展需要,强化人力资源对经济发展转型的战略支撑作用。要更多关注人口素质、劳动力结构、老龄化等问题对经济社会的长期影响,将人口、教育、卫生、文化等社会发展政策统筹纳入到人力资源发展战略格局中,通过提升人力资源整体素质,创造新的“人口红利”,为在全球化、信息化背景下的抢占国际竞争制高点提供持续动力。
——进一步发挥社会事业和社会服务产业对加快经济发展方式转变和产业结构调整的支撑作用,使其更好地承担扩大内需、刺激消费的长期战略任务。提供更多差异化、个性化的服务内容,引导需求层次和结构升级;创造更适宜的产业发展环境,鼓励融合发展和创新发展,促进形成更多新类型的发展业态和领域,直接推动产业结构的调整。
——针对城镇化的挑战和影响,加快推进基本公共服务制度变革。当前制约城镇化的最主要瓶颈是基本公共服务供给的城乡二元体制,破解城镇化过程诸多问题的关键在于建立城乡统筹的基本公共服务体系,而建立城乡统筹的基本公共服务体系的关键在于转变社会公共服务资源配置方式,使公共服务体系建设的总体思路、区域和城乡公共服务资源的布局结构、公共投资的方向和效果评价、公共服务资源配置标准等,均符合城乡统筹和逐步均等化的基本要求,适应城镇化发展的大趋势。
——面对网络等现代信息技术的广泛应用,探索利用科技手段促进社会事业创新发展的有效形式。促进科技创新与社会事业、社会服务产业的融合,创造新的发展业态;扩大信息手段在公共服务和社会管理领域的应用,同时关注并能有效规避信息化、网络化对经济社会产生的负面作用,推动公共服务体系和社会管理体制的改革和完善。
——随着社会事业建设主体多元化格局的日益明显,研究促进民间资本参与社会事业、社会服务产业发展的政策措施,加快推进政事分开、管办分开等事业单位管理体制和运行机制改革,探索通过奖励、贴息、政府购买的设施租赁给民办机构使用、政府提供土地实现控股等方法加大对民办社会事业的支持和倾斜。
——加快社会事业发展建设模式的转型。在健全和完善基层公共服务体系的同时,探索有效路径实现基层公共服务资源整合,如在专项规划组织实施中建立跨部门的联合建设机制、制定综合性的基本公共服务区域规划等;对基层社会事业项目建成后的运行机制问题给予更多关注,解决建设、运行“两张皮”问题。
——加快推进人口较少民族社会事业发展,集中力量解决一批长期制约当地少数民族群众经济社会发展的突出矛盾和关键问题。
三、不断创新工作方法,切实提高社会发展工作能力和水平
(一)切实提高规划组织编制水平
加强各领域规划内容的统筹衔接,特别是资源整合、理顺体制机制方面的内容,形成社会事业的通盘考虑;在规划中加大改革和政策内容的比重;增强规划内容的灵活性,把编制重心放在明确方向、原则、标准、范围等方面,充分体现规划的引导作用;在编制之初即把项目建成后运行机制方面的设计和考虑等纳入规划框架,积极引导地方做好相关工作;健全和完善规划评估体系,形成一些综合性、导向性和约束性都比较强的核心指标,提高规划的执行力。
(二)深入挖掘投资安排在推动改革方面的积极作用
适度调整投资结构和方向,可以考虑在年度投资安排上留出一定空间,扩大投资支持范围,对一些先试先验的试点地区和项目给予适当倾斜和支持。
(三)不断完善医改推进协调机制
明晰部门职责,健全工作规范和程序,增强医改办对医改宏观层面工作的掌握,协助地方尽快稳定医改人员队伍,同时加强培训。
(四)进一步提高重大问题研究的计划性、整体性和应用性
积极开展跨处室、跨部门、跨区域的协作研究,紧密结合日常工作,积极扩大研究成果的应用范围,成为政策研究制定的重要基础和来源。
(作者单位:国家发展改革委社会司)