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摘 要：十九大报告强调了教育在我国发展中的关键地位，师范生免费教育政策是我国颁布的一项重要教育政策，它的颁布帮助贫困学生获得入学机会、扩大我国的教师队伍以及缓解我国教育发展的区域差距，在教育起点、過程及结果上体现教育公平。然而师范生免费教育政策中依然存在无法保障免费师范生的平等权利、提高教师队伍整体质量以及满足经济落后地区对教师的需求等问题，需要政府从政策及制度层面提出改进措施使教育公平得以更好实现。
关键词：师范生免费教育政策；教育公平；问题与对策
一、师范生免费教育政策
政策是一种带有谋略性质的行为，国家政府机关通过下达某种政策，明确各个部门所要实现的目标，并对实现预定目标的方式及路径提供依据和指引。教育政策没有统一的涵义，在不同的语境下其解释略有差别。教育政策就是指国家政府教育部门为实现一定的目的，对教育政策执行者的政策执行行为进行指导、规范的谋略行为。我国在2007年开始实行的师范生免费教育政策则是指在教育部直属师范院校就读的在校生享有在大学期间免除学费和住宿费并每月获得学校补贴的权利。每位师范生须遵守协议的规定，在毕业后在中小学任教时间不得少于十年，若是选择在城镇任教的师范生，需在此之前为农村地区的义务教育学校提供大约为两年的教学服务。
二、我国出台师范生免费教育政策的目的
出台免费师范生政策是促进我国教育公平的一项重要措施。目前越来越多的国家重视教育力量对实现国家现代化发展的影响力，各类教育政策的颁布，在很大程度上成为调节本国教师数量和水平的关键钥匙。我国出台免费师范生政策主要针对当时教育迅速发展过程中教师资源远远无法满足社会的需求的这一现状，为了吸引更多优秀人才投入教育事业，在国家教育部直属的六所师范类高校（北京师范大学、华东师范大学等）实施该项政策，鼓励学生报考这些院校，对学校的师范生不仅免除学费，每月给予补助，许多来自贫困家庭的优秀寒门学子在不承担任何经济压力的情况下，获得进入高水平大学学习的机会。对于完成学业的毕业生也应按照国家的要求进行就业，选择去缺乏师资力量的农村或一些教育不发达的地区进行教学工作，在实现权利与义务相统一的过程中提高我国的教育公平。
三、教育公平及原则
公平在辞海中的注释为，“处理事情合情合理，不偏袒任何一方。”公平注重采用恰当的方式来认识对某种资源的分配成果，而不仅仅指平均分配某项资源。对于教育资源中的公平，罗尔斯在《正义论》中采用正义的原则作为判断教育资源能否达到公平的价值取向，他强调在教育资源分配过程以及呈现的结果都应体现教育资源分配的合理性。教育公平的内涵在托尔斯顿·胡森著作中包含三个层面，分别是教育起点公平、教育过程公平以及教育结果公平。每个人的学习机会都是平等的，在接受教育的过程中公平享受教育资源，根据接受教育的程度和效果获得与之相配的经济收入及公民权利。托尔斯顿·胡森对教育公平的这一阐释全面系统地概括了教育的整个阶段。
褚宏启教授在此基础上认为教育公平体现了教育资源配置的三种原则。一是平等原则。受教育者的受教育权不受侵犯且拥有平等的教育机会；二是差异原则。受教育者群体由于个体的差异性，对于教育资源的使用情况并不一致，这要求实现教育资源的多样化，满足受教育者的个性化发展；三是补偿原则。这一原则体现了教育公平的调节功能，在很大程度上为无法获得充足或优质教育资源的受教育者提供了补偿。补偿原则是一种促进教育公平的重要原则，它使教育资源的分配在最大可能达到一种相对公平的状态。我国免费师范生教育政策的实施，实际体现了教育公平中的补偿原则，在实施效果中尽管存在着诸多问题，但我国师范教育地位得以提升，相对落后地区的师资力量更为壮大。
四、师范生免费教育政策促进教育公平
师范生的资助方式分为两种，一种是“赠予性资助”，一种资助是“推迟付费性资助”，师范生于在读期间获得出资人的资助，但须在毕业后规定期限内偿还相关费用。根据《部属师范院校免费教育办法》，部属六所师范院校就读的师范生在入学前，会与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，协议规定了免费师范生的就业去向：在生源所在地担任中小学教师，期限为十年。若违反协议，应承担相应赔偿。这一协议在某种程度上指明了师范生的就业方向，他们享受优惠政策的同时也要为我国的教育事业服务。我国教育部在2010年联合人力资源和社会保障部、中央编办、财政部共同印发了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》，为师范生根据自身就业要求和能力水平在各市镇中小学筛选任教学校提供参考。该办法的实施为免费师范生的就业提供了便利，更多优秀师范生投入到国家的教育工作，中小学的师资水平得以全面提升，更好实现教育均衡发展和教育公平。我国幅员辽阔，各个省市的经济发展存在巨大差异。师范生免费教育政策鼓励师范生前往中西部及农村等落后地区任教。这一政策在一定程度上弥补了落后地区教育资源不足的窘境，逐步改善由于各地区经济差异导致的受教育机会的不平等状况，落后地区受教育者的教育起点公平得以维护。
五、师范生免费教育政策在实现教育公平中存在的问题
（一）师范生免费教育政策不能真正保障师范生的平等权利
报考免费师范院校的高中毕业生，除了获得免费接受大学教育的权利，还需履行入学前所签协议中的承诺，对已步入师范院校的师范生并没有制定适当的退出机制。师范生报考院校时会有多种因素影响其选择，部分家庭困难的学生为减轻家庭负担而选择报考免费师范院校，并未考虑是否对该专业感兴趣。有的学生在缺乏对专业的认识、不了解自身个性特点的情况下报考了免费师范学校。这些学生在师范院校学习生活过一段时间后，对自身及师范专业有了更清晰的认识，当部分学生认为自己不适合从事教育事业或者没有能力成为一名合格的教师时，我国的师范生免费教育政策却无法为这些学生提供某种退出机制。这些不愿意从事师范教育的师范生在政策的约束下失去了成为非师范生的机会，其教育起点并没有实现真正的平等。 （二）师范生免费教育政策难以提高教师队伍整体质量
师范生免费政策除了免除师范生的学费，还为学生提供生活补助金。对师范生补助金的发放采用的是统一标准，即各个專业的师范生在校期间获得补助金的金额都是固定的，没有不同学科专业的区别。此外，师范生在校学习成绩的好坏对接受补助的金额并不产生影响。这一资助方式在师范生中产生了消极后果，部分师范生认为只要进入师范院校，未来的工作就有了保障，即使不学习也能获得国家的补助金，导致学校学习风气懒散，师范生教师专业技能水平低下。另一方面，教育部直属六所师范院校的部分毕业生教学能力低或从事非教育类工作，而其他收费师范学校的毕业生，因为对教育事业的热爱，坚定站在教师行业的第一线，他们的专业能力更胜于免费师范生，然而却没有平等地享受到免费教育。师范生免费教育政策需在资助方式及教师就业公平竞争两方面需加强对教师队伍质量的把控。
（三）师范生免费教育政策无法真正满足经济落后地区对教师的需求
师范生免费教育政策支持师范生前往落后地区任教的原因在于，与发达地区相比，经济落后地区的师资力量存在供应不足的状况，师范生若选择在这些地区担任中小学老师，便满足落后地区对优秀师资资源的需求。这一政策2007年在直属六所师范院校实行，自2011年第一届免费师范生毕业以来，已有六届毕业生陆续参加工作。根据免费师范生毕业的去向，大多数毕业生选择工作的地区多偏向于经济发展状况较好的城镇地区，只有少数师范生愿意在落后地区或农村地区长期任教。其主要原因在于免费师范生在所签订的协议中，只是规定师范生毕业后回所在生源地的省份就业，并没有具体规定他们的就业地区，这就为免费师范生的就业选择提供了自由。此外，落后地区由于对教师发展及各项福利待遇不完善，难以吸引免费师范生长久任教，因而造成了免费师范生无法解决我国师资供应区域不平衡的现状。
六、针对免费师范生政策中教育公平问题的解决对策
（一）建立健全免费师范生的流动与退出机制
围绕师范生免费教育政策应建立健全师范生的流动与考核机制。首先，在师范生被录取之前，因告知报考相关院校学生关于这一教育政策的具体内容和所要签订协议的有关注意事项，避免有些学生由于对政策认识不清或一时冲动报考免费师范院校。其次，对于报考的学生应进行合理且有计划地筛选，而不是把高考成绩作为评判学生的唯一标准。通过互联网络预先征集达到免费师范院校录取成绩且有意愿报考这些院校的学生信息，免费师范院校统一安排时间对学生进行面试，若面试结果双方认同且满意，便可按照相关规定签订协议后进入高校就读。最后，免费师范院校的在读学生中存在一些并不具备教学潜能或不愿从事教育行业的学生，学校可以为他们制定退出制度，学生只需偿还所享受的补助即可。通过这些措施，使我国师范生免费政策更为规范，入口更加公平。
（二）采取灵活多样的资助方式提高免费师范生整体素质
免费师范院校应对师范生采取灵活多样的补助方式来调动师范生学习积极性，提高师范生整体素质。补助金的发放形式可以采取奖、助结合，为成绩优秀、表现良好的师范生提供资金奖励，避免由于统一发放相同补助造成师范院校不良学风。对于不同的专业，学校给予的补助也应有所差别。我国落后及农村地区的师资力量，呈现出文史类教师偏多而理化教师供应不足的状况。因此，在师范院校可以加大对于理科类专业的补助力度，鼓励师范生成为理科任课教师，从而更好改善我国落后地区中小学文理科任职教师的结构性失衡问题。根据师范生的考试成绩和综合表现给予不同等级资助并结合对部分专业的经费支持，可以使师范生所学专业分布更为均匀，通过有效利用教育资源全面提高我国免费师范生的整体水平。
（三）加强免费师范生就业区域规划
政府根据每年各省市教师的供需情况，合理规划免费师范院校毕业生的就业区域。直属六所免费师范院校实行提前批次录取的方式，针对对生源地在东部沿海发达地区的报考生，政府教育部门应采取限定报考名额的方式，使发达地区的学生尽量选择收费院校就读。而对生源地处于西部、农村等偏远落后地区的学生需扩大录取比例，从而确保招收的师范生既可以享受国家免费教育的优惠政策，又可以在毕业后服务于所在地区的教育发展。政府如何规划免费师范生的就业区域，可以参考美国的“Teach Grant”计划，该计划在政府的支持下，每年公布具体的师资力量匮乏的落后地区名单，形成《农村学校实录》。我国政府可以借鉴这一策略，为师范生明确毕业后的就业名单，从而更好改善落后地区教育质量，促进我国各区域教育均衡发展。
参考文献
[1]李春生.中国小学教学百科全书：教育卷[M].沈阳：沈阳出版社，1993.
[2]陶西平.教育评价词典[S].北京：北京师范大学出版社，1998.
[3]周薇.教育公平视角下我国高考制度改革的研究[D].南京航空航天大学，2013.
[4][美]约翰·罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，2003.
作者简介
顾金越（1993.03—），女，汉族，安徽阜阳人，安徽大学高教所硕士研究生，研究领域：高等教育管理。
关键词：师范生免费教育政策；教育公平；问题与对策
一、师范生免费教育政策
政策是一种带有谋略性质的行为，国家政府机关通过下达某种政策，明确各个部门所要实现的目标，并对实现预定目标的方式及路径提供依据和指引。教育政策没有统一的涵义，在不同的语境下其解释略有差别。教育政策就是指国家政府教育部门为实现一定的目的，对教育政策执行者的政策执行行为进行指导、规范的谋略行为。我国在2007年开始实行的师范生免费教育政策则是指在教育部直属师范院校就读的在校生享有在大学期间免除学费和住宿费并每月获得学校补贴的权利。每位师范生须遵守协议的规定，在毕业后在中小学任教时间不得少于十年，若是选择在城镇任教的师范生，需在此之前为农村地区的义务教育学校提供大约为两年的教学服务。
二、我国出台师范生免费教育政策的目的
出台免费师范生政策是促进我国教育公平的一项重要措施。目前越来越多的国家重视教育力量对实现国家现代化发展的影响力，各类教育政策的颁布，在很大程度上成为调节本国教师数量和水平的关键钥匙。我国出台免费师范生政策主要针对当时教育迅速发展过程中教师资源远远无法满足社会的需求的这一现状，为了吸引更多优秀人才投入教育事业，在国家教育部直属的六所师范类高校（北京师范大学、华东师范大学等）实施该项政策，鼓励学生报考这些院校，对学校的师范生不仅免除学费，每月给予补助，许多来自贫困家庭的优秀寒门学子在不承担任何经济压力的情况下，获得进入高水平大学学习的机会。对于完成学业的毕业生也应按照国家的要求进行就业，选择去缺乏师资力量的农村或一些教育不发达的地区进行教学工作，在实现权利与义务相统一的过程中提高我国的教育公平。
三、教育公平及原则
公平在辞海中的注释为，“处理事情合情合理，不偏袒任何一方。”公平注重采用恰当的方式来认识对某种资源的分配成果，而不仅仅指平均分配某项资源。对于教育资源中的公平，罗尔斯在《正义论》中采用正义的原则作为判断教育资源能否达到公平的价值取向，他强调在教育资源分配过程以及呈现的结果都应体现教育资源分配的合理性。教育公平的内涵在托尔斯顿·胡森著作中包含三个层面，分别是教育起点公平、教育过程公平以及教育结果公平。每个人的学习机会都是平等的，在接受教育的过程中公平享受教育资源，根据接受教育的程度和效果获得与之相配的经济收入及公民权利。托尔斯顿·胡森对教育公平的这一阐释全面系统地概括了教育的整个阶段。
褚宏启教授在此基础上认为教育公平体现了教育资源配置的三种原则。一是平等原则。受教育者的受教育权不受侵犯且拥有平等的教育机会；二是差异原则。受教育者群体由于个体的差异性，对于教育资源的使用情况并不一致，这要求实现教育资源的多样化，满足受教育者的个性化发展；三是补偿原则。这一原则体现了教育公平的调节功能，在很大程度上为无法获得充足或优质教育资源的受教育者提供了补偿。补偿原则是一种促进教育公平的重要原则，它使教育资源的分配在最大可能达到一种相对公平的状态。我国免费师范生教育政策的实施，实际体现了教育公平中的补偿原则，在实施效果中尽管存在着诸多问题，但我国师范教育地位得以提升，相对落后地区的师资力量更为壮大。
四、师范生免费教育政策促进教育公平
师范生的资助方式分为两种，一种是“赠予性资助”，一种资助是“推迟付费性资助”，师范生于在读期间获得出资人的资助，但须在毕业后规定期限内偿还相关费用。根据《部属师范院校免费教育办法》，部属六所师范院校就读的师范生在入学前，会与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，协议规定了免费师范生的就业去向：在生源所在地担任中小学教师，期限为十年。若违反协议，应承担相应赔偿。这一协议在某种程度上指明了师范生的就业方向，他们享受优惠政策的同时也要为我国的教育事业服务。我国教育部在2010年联合人力资源和社会保障部、中央编办、财政部共同印发了《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》，为师范生根据自身就业要求和能力水平在各市镇中小学筛选任教学校提供参考。该办法的实施为免费师范生的就业提供了便利，更多优秀师范生投入到国家的教育工作，中小学的师资水平得以全面提升，更好实现教育均衡发展和教育公平。我国幅员辽阔，各个省市的经济发展存在巨大差异。师范生免费教育政策鼓励师范生前往中西部及农村等落后地区任教。这一政策在一定程度上弥补了落后地区教育资源不足的窘境，逐步改善由于各地区经济差异导致的受教育机会的不平等状况，落后地区受教育者的教育起点公平得以维护。
五、师范生免费教育政策在实现教育公平中存在的问题
（一）师范生免费教育政策不能真正保障师范生的平等权利
报考免费师范院校的高中毕业生，除了获得免费接受大学教育的权利，还需履行入学前所签协议中的承诺，对已步入师范院校的师范生并没有制定适当的退出机制。师范生报考院校时会有多种因素影响其选择，部分家庭困难的学生为减轻家庭负担而选择报考免费师范院校，并未考虑是否对该专业感兴趣。有的学生在缺乏对专业的认识、不了解自身个性特点的情况下报考了免费师范学校。这些学生在师范院校学习生活过一段时间后，对自身及师范专业有了更清晰的认识，当部分学生认为自己不适合从事教育事业或者没有能力成为一名合格的教师时，我国的师范生免费教育政策却无法为这些学生提供某种退出机制。这些不愿意从事师范教育的师范生在政策的约束下失去了成为非师范生的机会，其教育起点并没有实现真正的平等。 （二）师范生免费教育政策难以提高教师队伍整体质量
师范生免费政策除了免除师范生的学费，还为学生提供生活补助金。对师范生补助金的发放采用的是统一标准，即各个專业的师范生在校期间获得补助金的金额都是固定的，没有不同学科专业的区别。此外，师范生在校学习成绩的好坏对接受补助的金额并不产生影响。这一资助方式在师范生中产生了消极后果，部分师范生认为只要进入师范院校，未来的工作就有了保障，即使不学习也能获得国家的补助金，导致学校学习风气懒散，师范生教师专业技能水平低下。另一方面，教育部直属六所师范院校的部分毕业生教学能力低或从事非教育类工作，而其他收费师范学校的毕业生，因为对教育事业的热爱，坚定站在教师行业的第一线，他们的专业能力更胜于免费师范生，然而却没有平等地享受到免费教育。师范生免费教育政策需在资助方式及教师就业公平竞争两方面需加强对教师队伍质量的把控。
（三）师范生免费教育政策无法真正满足经济落后地区对教师的需求
师范生免费教育政策支持师范生前往落后地区任教的原因在于，与发达地区相比，经济落后地区的师资力量存在供应不足的状况，师范生若选择在这些地区担任中小学老师，便满足落后地区对优秀师资资源的需求。这一政策2007年在直属六所师范院校实行，自2011年第一届免费师范生毕业以来，已有六届毕业生陆续参加工作。根据免费师范生毕业的去向，大多数毕业生选择工作的地区多偏向于经济发展状况较好的城镇地区，只有少数师范生愿意在落后地区或农村地区长期任教。其主要原因在于免费师范生在所签订的协议中，只是规定师范生毕业后回所在生源地的省份就业，并没有具体规定他们的就业地区，这就为免费师范生的就业选择提供了自由。此外，落后地区由于对教师发展及各项福利待遇不完善，难以吸引免费师范生长久任教，因而造成了免费师范生无法解决我国师资供应区域不平衡的现状。
六、针对免费师范生政策中教育公平问题的解决对策
（一）建立健全免费师范生的流动与退出机制
围绕师范生免费教育政策应建立健全师范生的流动与考核机制。首先，在师范生被录取之前，因告知报考相关院校学生关于这一教育政策的具体内容和所要签订协议的有关注意事项，避免有些学生由于对政策认识不清或一时冲动报考免费师范院校。其次，对于报考的学生应进行合理且有计划地筛选，而不是把高考成绩作为评判学生的唯一标准。通过互联网络预先征集达到免费师范院校录取成绩且有意愿报考这些院校的学生信息，免费师范院校统一安排时间对学生进行面试，若面试结果双方认同且满意，便可按照相关规定签订协议后进入高校就读。最后，免费师范院校的在读学生中存在一些并不具备教学潜能或不愿从事教育行业的学生，学校可以为他们制定退出制度，学生只需偿还所享受的补助即可。通过这些措施，使我国师范生免费政策更为规范，入口更加公平。
（二）采取灵活多样的资助方式提高免费师范生整体素质
免费师范院校应对师范生采取灵活多样的补助方式来调动师范生学习积极性，提高师范生整体素质。补助金的发放形式可以采取奖、助结合，为成绩优秀、表现良好的师范生提供资金奖励，避免由于统一发放相同补助造成师范院校不良学风。对于不同的专业，学校给予的补助也应有所差别。我国落后及农村地区的师资力量，呈现出文史类教师偏多而理化教师供应不足的状况。因此，在师范院校可以加大对于理科类专业的补助力度，鼓励师范生成为理科任课教师，从而更好改善我国落后地区中小学文理科任职教师的结构性失衡问题。根据师范生的考试成绩和综合表现给予不同等级资助并结合对部分专业的经费支持，可以使师范生所学专业分布更为均匀，通过有效利用教育资源全面提高我国免费师范生的整体水平。
（三）加强免费师范生就业区域规划
政府根据每年各省市教师的供需情况，合理规划免费师范院校毕业生的就业区域。直属六所免费师范院校实行提前批次录取的方式，针对对生源地在东部沿海发达地区的报考生，政府教育部门应采取限定报考名额的方式，使发达地区的学生尽量选择收费院校就读。而对生源地处于西部、农村等偏远落后地区的学生需扩大录取比例，从而确保招收的师范生既可以享受国家免费教育的优惠政策，又可以在毕业后服务于所在地区的教育发展。政府如何规划免费师范生的就业区域，可以参考美国的“Teach Grant”计划，该计划在政府的支持下，每年公布具体的师资力量匮乏的落后地区名单，形成《农村学校实录》。我国政府可以借鉴这一策略，为师范生明确毕业后的就业名单，从而更好改善落后地区教育质量，促进我国各区域教育均衡发展。
参考文献
[1]李春生.中国小学教学百科全书：教育卷[M].沈阳：沈阳出版社，1993.
[2]陶西平.教育评价词典[S].北京：北京师范大学出版社，1998.
[3]周薇.教育公平视角下我国高考制度改革的研究[D].南京航空航天大学，2013.
[4][美]约翰·罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，2003.
作者简介
顾金越（1993.03—），女，汉族，安徽阜阳人，安徽大学高教所硕士研究生，研究领域：高等教育管理。