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【摘 要】近年来,从中央到地方不断加大农村基层组织建设力度,完善和优化村干部队伍建设的内外机制,村干部的整体素质和工作能力有了一定程度的提高。但随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断推进,农村基础组织干部贯彻执行党的路线方针的能力与形势发展的仍然不相适应,存在一些现实的矛盾和问题。
【关键词】新农村;基层组织;队伍建设
中图分类号:C391 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0281-02
党在农村的基层组织是党领导和执政的重要基础,也是落实党在农村的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在加快建设社会主义新农村,全面建设小康社会的的新形势下,加强农村基层组织建设,是当前农村工作的一项重要任务。从当前农村基层组织建设的具体情况看,如何进一步加强基层农村村干部队伍建设是村基层组织建设亟待解决的现实课题。本文作者结合西部地区农村的具体实际,通过对存在的问题和原因的认真分析,提出一些粗浅的看法和建议,以期有益于我国新形势下农村基层组织建设。
1 加强村干部队伍建设是强化基层组组建设和推进社会主义新农村建设的客观要求
党的十五届三中全会决定指出:“建设有中国特色社会主义新农村,关键在于加强和改善党的领导,充分发挥乡(镇)党委和村党支部的领导核心作用,建设一支高素质的农村基层干部队伍。”可见,农村村干部队伍的建设状况和工作能力是当前基层组织建设的关键因素,直接关系到社会主义新农村建设的成败。
1.1 加强村干部队伍建设是确保新农村建设各项方针政策落实的前提条件
胡锦涛指出:“做好农村的各项工作,不仅要靠正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”农村基层干部特别是村干部是党在农村的中坚和骨干力量,是农村各项事业的组织者和领导者,是团结带领广大农民建设社会主义新农村的带头人。新农村建设这一前无古人的事业,没有广大村干部积极地组织和发动群众为之奋斗,只能是一个停留在纸上的美好期望。
1.2 加强村干部队伍建设是凝聚和团结广大农民群众,积极推进新农村建设的组织保证
新农村建设需要广大农村群众万众一心、团结奋斗才能顺利实现。这要靠农村党组织和广大村干部去动员、去组织、去凝聚。他们处于农村生产生活第一线,同广大农村群众有着最广泛、最直接的联系,肩负着把握方向、宣传群众、组织群众、推动建设的重任,承担着推动农村经济社会协调发展的责任,是党和政府联系广大农村群众的桥梁和纽带,是团结广大农民走向现代化的重要力量,是保护好、实现好、发展好广大农村群众根本利益的中坚力量。从这个意义上说,村干部队伍素质高低决定着新农村建设的成败。只有加强村干部队伍建设,进而增强村级组织的凝聚力、向心力,才能广泛调动和发挥广大农村群众建设新农村的积极性、主动性和创造性,共同奋斗,贡献智慧和力量。
2 当前农村干部队伍存在许多不适应社会主义新农村建设的具体问题
近年来,从中央到地方不断加大农村基层组织建设力度,逐步完善和优化村干部队伍建设的内外机制,村干部的整体素质和工作能力有了一定程度的提高。但随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断推进,农村基础组织干部贯彻执行党的路线方针的能力与形势发展的仍然不相适应,存在一些现实的矛盾和问题。
2.1 村干部队伍整体素质能力有待提高
当前农村基层组织的工作重心已由经济建设转向以社区管理和服务为主,村干部队伍还不能完全适应这一转变,开始出现“本领恐慌",主要表现为五个“不相适应”:一是文化水平知识结构不相适应。以地处西北的陕西省渭南市为例,目前全市3235个村的15781名村干部中,大专及以上学历1226人,占7.7%;初中及以下学历11431人,占72.4%。不少村干部较难适应农村管理科技化、信息化趋势。二是思想素质、思维方式不相适应。一些村干部思想观念陈旧,安于现状多,创新意识少,等靠思想多,自我发展少,缺乏从外援性发展向内生性发展转变的意识,缺乏知难而进、艰苦创业精神。三是理论政策水平不相适应。一些村干部对党在农村的理论政策理解不全面,宣传不到位,落实有偏差,造成群众不理解,工作难开展。四是工作能力不相适应。一些村干部缺乏发展集体经济、引领群众致富、沟通协调统筹、应对复杂局面的能力,导致“发展无方、谋划无能、致富无门"。五是管理水平不相适应。一些村干部工作凭老经验,缺乏科学性和前瞻性。
2.2 村级后备干部培养方式亟待创新,教育培訓和实践锻炼有待加强
针对当前农村基层人才缺乏的普遍性难题,近年来,国家不断加大农村基层组织建设工作力度,陕西省渭南市也在这方面进行了积极探索,努力拓宽村干部的来源渠道,通过“挂职锻炼、项目扶贫、实地蹲点的创业实践”等培养模式,为农村培养了一批后备干部人才,初步解决了村干部后备人才不足的问题。但仍不能满足线现实的需要。第二,由于目前鼓励两委班子交叉任职,村级党组织书记与村委会主任“一肩挑”,两委班子职数相对减少,很难挪出岗位来吸纳后备干部。第三,对村级后备干部重使用轻培养,在教育培训上缺乏系统性、经常性、针对性,在实践使用上缺乏重要岗位的锻炼,造成这些后备干部实际工作能力无法胜任村干部岗位,缺乏展示个体能力素质机会,缺乏群众认同的载体。第四,由于培养方式往往采用“体内"培养(安排到村里担任村主任助理、书记助理等),一方面给村级组织带来了财力负担,另一方面由于少数村级领导班子人员对后备干部产生排斥心理,降低了培养后备干部的积极性。
2.3 干群关系出现信任危机,村干部报酬考核机制和村级民主管理制度有待健全完善
当前农村的干群关系信任危机主要表现为:干群关系疏远、冷漠;村干部在群众中缺少威信,号召力和凝聚力不强,开展工作困难;干群情绪对立,极易引发冲突。干群关系出现信任危机的主要原因有以下几个方面:第一,一些村干部宗旨意识淡薄,工作作风不实,群众对村干部的公正意识产生怀疑。比如有的村干部宗旨观念淡薄,不能很好解决群众生产、生活困难;有的村干部民主意识缺乏,缺少正常的民主气氛;个别干部为政不廉,以权谋私,在群众中造成不良影响;有的村干部办事不公开、处事不透明,从而导致干群冲突。特别是近年来一些村干部在开展土地流转和房屋动迁工作时由于程序不规范,操作不透明,导致村民集访越访屡屡发生。第二,干部收入与村民收入差距拉大,群众对一些村干部的公仆意识产生怀疑。目前村干部报酬一般由岗位补贴和效益奖励两部分组成,前者由财政转移支付,后者由集体经济支付,在年终由各镇(街道)根据年初制定的考核指标确定分配方案,然后在村民代表会议上通报并上墙公布。近年来镇(街道)为激励村干部,逐年提高效益奖励额度,导致村干部年收入增长幅度远远大于村民。第三,村级民主政治建设推进缓慢,群众对一些村干部的公开意识产生怀疑。主要表现在村干部报酬、重大事项、经费开支等群众关心的村务公开内容不够透明及时;村民理财小组和监督小组工作不力,民主监督不够到位;村民代表大会和村民代表议事会难以真正发挥作用等等。
3努力建设适应社会主义新农村
发展要求的村干部队伍
从目前干部队伍建设的现状及相关因素来看,要建设一支适应新农村建设需求的干部队伍,要在转变思路、政策扶持、制度创新等方面着手,以建立村党组织领导下充满活力的村民自治机制为方向,形成符合社会主义新农村建设特点的村干部队伍建设。
3.1 切实加强领导,理顺镇村职能,增强村干部队伍建设新农村的源动力
提高村干部队伍工作积极性,发挥村干部队伍有效作用,必须从为村干部减轻工作压力和提供财力支持着手。一是加强领导,理清镇村事权,减轻村干部工作压力。要重新理清镇村事权,并与财权相统一,将下移的“政务”重新交由职能部门,使村干部能有所为而有所不为,真正将工作重心放至村务工作。二是加大公共财政对建设和谐社区、和谐村镇的支持力度,增强村干部构建和谐农村的信心。三是进一步理清村级组织职能,理顺村级管理体制和运行机制。要理清村级组织的职责和事权,实现政治、经济、社会功能分开。村级集体经济通过招聘委托专业管理人才实施管理,社会功能通过发展培育社会组织来完善,从而可以使村级两委班子更好地发挥政治功能和作用,同时也可以从客观上减少村级两委班子职数,减缓村干部紧缺状况。
3.2 创造吸引人才的良好环境,完善后备干部培养机制,增强村干部队伍建设新农村的生命力
一是从制度上创造人才回流和人才支持的良好环境,为后备干部队伍提供人力资源保障。要打破村级领导干部“在少数人中选人”的旧框框,通过制定优惠政策、保证待遇等引导和鼓励高校毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀人才积极投身社会主义新农村建设,并且重视培养任用,营造良好的成长环境,使他们成为新农村建设的生力军和村干部的后备军。二是进一步探索后备干部队伍培养任用机制,在培养上加力度,在锻炼上搭舞台,在上岗上创机会。要建立村级后备干部人才库,纳入镇级党委管理范围。探索体外培养方式,拓宽和提高后备干部实际工作能力。
3.3 加强村干部管理监督力度,推进村级民主管理进程,增强村干部队伍建设新农村的引导力
一是进一步完善报酬考核机制和正常增长机制。村干部报酬的分配要坚持镇级考核和村民评议相结合。从而解决村干部报酬来源的合法性。二是把握关键、注重实效,进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,强化对村干部的约束机制。要继续围绕村民关心的村干部报酬、集体资产处置、财务收支等热点焦点问题,进一步完善、规范村务公开内容,通过推进民主议事协商制度建设、加快完善民主理财制度,规范村级工作操作规程,促进干群关系良性互动。
【关键词】新农村;基层组织;队伍建设
中图分类号:C391 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0281-02
党在农村的基层组织是党领导和执政的重要基础,也是落实党在农村的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在加快建设社会主义新农村,全面建设小康社会的的新形势下,加强农村基层组织建设,是当前农村工作的一项重要任务。从当前农村基层组织建设的具体情况看,如何进一步加强基层农村村干部队伍建设是村基层组织建设亟待解决的现实课题。本文作者结合西部地区农村的具体实际,通过对存在的问题和原因的认真分析,提出一些粗浅的看法和建议,以期有益于我国新形势下农村基层组织建设。
1 加强村干部队伍建设是强化基层组组建设和推进社会主义新农村建设的客观要求
党的十五届三中全会决定指出:“建设有中国特色社会主义新农村,关键在于加强和改善党的领导,充分发挥乡(镇)党委和村党支部的领导核心作用,建设一支高素质的农村基层干部队伍。”可见,农村村干部队伍的建设状况和工作能力是当前基层组织建设的关键因素,直接关系到社会主义新农村建设的成败。
1.1 加强村干部队伍建设是确保新农村建设各项方针政策落实的前提条件
胡锦涛指出:“做好农村的各项工作,不仅要靠正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”农村基层干部特别是村干部是党在农村的中坚和骨干力量,是农村各项事业的组织者和领导者,是团结带领广大农民建设社会主义新农村的带头人。新农村建设这一前无古人的事业,没有广大村干部积极地组织和发动群众为之奋斗,只能是一个停留在纸上的美好期望。
1.2 加强村干部队伍建设是凝聚和团结广大农民群众,积极推进新农村建设的组织保证
新农村建设需要广大农村群众万众一心、团结奋斗才能顺利实现。这要靠农村党组织和广大村干部去动员、去组织、去凝聚。他们处于农村生产生活第一线,同广大农村群众有着最广泛、最直接的联系,肩负着把握方向、宣传群众、组织群众、推动建设的重任,承担着推动农村经济社会协调发展的责任,是党和政府联系广大农村群众的桥梁和纽带,是团结广大农民走向现代化的重要力量,是保护好、实现好、发展好广大农村群众根本利益的中坚力量。从这个意义上说,村干部队伍素质高低决定着新农村建设的成败。只有加强村干部队伍建设,进而增强村级组织的凝聚力、向心力,才能广泛调动和发挥广大农村群众建设新农村的积极性、主动性和创造性,共同奋斗,贡献智慧和力量。
2 当前农村干部队伍存在许多不适应社会主义新农村建设的具体问题
近年来,从中央到地方不断加大农村基层组织建设力度,逐步完善和优化村干部队伍建设的内外机制,村干部的整体素质和工作能力有了一定程度的提高。但随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的不断推进,农村基础组织干部贯彻执行党的路线方针的能力与形势发展的仍然不相适应,存在一些现实的矛盾和问题。
2.1 村干部队伍整体素质能力有待提高
当前农村基层组织的工作重心已由经济建设转向以社区管理和服务为主,村干部队伍还不能完全适应这一转变,开始出现“本领恐慌",主要表现为五个“不相适应”:一是文化水平知识结构不相适应。以地处西北的陕西省渭南市为例,目前全市3235个村的15781名村干部中,大专及以上学历1226人,占7.7%;初中及以下学历11431人,占72.4%。不少村干部较难适应农村管理科技化、信息化趋势。二是思想素质、思维方式不相适应。一些村干部思想观念陈旧,安于现状多,创新意识少,等靠思想多,自我发展少,缺乏从外援性发展向内生性发展转变的意识,缺乏知难而进、艰苦创业精神。三是理论政策水平不相适应。一些村干部对党在农村的理论政策理解不全面,宣传不到位,落实有偏差,造成群众不理解,工作难开展。四是工作能力不相适应。一些村干部缺乏发展集体经济、引领群众致富、沟通协调统筹、应对复杂局面的能力,导致“发展无方、谋划无能、致富无门"。五是管理水平不相适应。一些村干部工作凭老经验,缺乏科学性和前瞻性。
2.2 村级后备干部培养方式亟待创新,教育培訓和实践锻炼有待加强
针对当前农村基层人才缺乏的普遍性难题,近年来,国家不断加大农村基层组织建设工作力度,陕西省渭南市也在这方面进行了积极探索,努力拓宽村干部的来源渠道,通过“挂职锻炼、项目扶贫、实地蹲点的创业实践”等培养模式,为农村培养了一批后备干部人才,初步解决了村干部后备人才不足的问题。但仍不能满足线现实的需要。第二,由于目前鼓励两委班子交叉任职,村级党组织书记与村委会主任“一肩挑”,两委班子职数相对减少,很难挪出岗位来吸纳后备干部。第三,对村级后备干部重使用轻培养,在教育培训上缺乏系统性、经常性、针对性,在实践使用上缺乏重要岗位的锻炼,造成这些后备干部实际工作能力无法胜任村干部岗位,缺乏展示个体能力素质机会,缺乏群众认同的载体。第四,由于培养方式往往采用“体内"培养(安排到村里担任村主任助理、书记助理等),一方面给村级组织带来了财力负担,另一方面由于少数村级领导班子人员对后备干部产生排斥心理,降低了培养后备干部的积极性。
2.3 干群关系出现信任危机,村干部报酬考核机制和村级民主管理制度有待健全完善
当前农村的干群关系信任危机主要表现为:干群关系疏远、冷漠;村干部在群众中缺少威信,号召力和凝聚力不强,开展工作困难;干群情绪对立,极易引发冲突。干群关系出现信任危机的主要原因有以下几个方面:第一,一些村干部宗旨意识淡薄,工作作风不实,群众对村干部的公正意识产生怀疑。比如有的村干部宗旨观念淡薄,不能很好解决群众生产、生活困难;有的村干部民主意识缺乏,缺少正常的民主气氛;个别干部为政不廉,以权谋私,在群众中造成不良影响;有的村干部办事不公开、处事不透明,从而导致干群冲突。特别是近年来一些村干部在开展土地流转和房屋动迁工作时由于程序不规范,操作不透明,导致村民集访越访屡屡发生。第二,干部收入与村民收入差距拉大,群众对一些村干部的公仆意识产生怀疑。目前村干部报酬一般由岗位补贴和效益奖励两部分组成,前者由财政转移支付,后者由集体经济支付,在年终由各镇(街道)根据年初制定的考核指标确定分配方案,然后在村民代表会议上通报并上墙公布。近年来镇(街道)为激励村干部,逐年提高效益奖励额度,导致村干部年收入增长幅度远远大于村民。第三,村级民主政治建设推进缓慢,群众对一些村干部的公开意识产生怀疑。主要表现在村干部报酬、重大事项、经费开支等群众关心的村务公开内容不够透明及时;村民理财小组和监督小组工作不力,民主监督不够到位;村民代表大会和村民代表议事会难以真正发挥作用等等。
3努力建设适应社会主义新农村
发展要求的村干部队伍
从目前干部队伍建设的现状及相关因素来看,要建设一支适应新农村建设需求的干部队伍,要在转变思路、政策扶持、制度创新等方面着手,以建立村党组织领导下充满活力的村民自治机制为方向,形成符合社会主义新农村建设特点的村干部队伍建设。
3.1 切实加强领导,理顺镇村职能,增强村干部队伍建设新农村的源动力
提高村干部队伍工作积极性,发挥村干部队伍有效作用,必须从为村干部减轻工作压力和提供财力支持着手。一是加强领导,理清镇村事权,减轻村干部工作压力。要重新理清镇村事权,并与财权相统一,将下移的“政务”重新交由职能部门,使村干部能有所为而有所不为,真正将工作重心放至村务工作。二是加大公共财政对建设和谐社区、和谐村镇的支持力度,增强村干部构建和谐农村的信心。三是进一步理清村级组织职能,理顺村级管理体制和运行机制。要理清村级组织的职责和事权,实现政治、经济、社会功能分开。村级集体经济通过招聘委托专业管理人才实施管理,社会功能通过发展培育社会组织来完善,从而可以使村级两委班子更好地发挥政治功能和作用,同时也可以从客观上减少村级两委班子职数,减缓村干部紧缺状况。
3.2 创造吸引人才的良好环境,完善后备干部培养机制,增强村干部队伍建设新农村的生命力
一是从制度上创造人才回流和人才支持的良好环境,为后备干部队伍提供人力资源保障。要打破村级领导干部“在少数人中选人”的旧框框,通过制定优惠政策、保证待遇等引导和鼓励高校毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀人才积极投身社会主义新农村建设,并且重视培养任用,营造良好的成长环境,使他们成为新农村建设的生力军和村干部的后备军。二是进一步探索后备干部队伍培养任用机制,在培养上加力度,在锻炼上搭舞台,在上岗上创机会。要建立村级后备干部人才库,纳入镇级党委管理范围。探索体外培养方式,拓宽和提高后备干部实际工作能力。
3.3 加强村干部管理监督力度,推进村级民主管理进程,增强村干部队伍建设新农村的引导力
一是进一步完善报酬考核机制和正常增长机制。村干部报酬的分配要坚持镇级考核和村民评议相结合。从而解决村干部报酬来源的合法性。二是把握关键、注重实效,进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,强化对村干部的约束机制。要继续围绕村民关心的村干部报酬、集体资产处置、财务收支等热点焦点问题,进一步完善、规范村务公开内容,通过推进民主议事协商制度建设、加快完善民主理财制度,规范村级工作操作规程,促进干群关系良性互动。