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社会保障问题归根结底是人的问题。本文从社会转型中管理学人性假设的范式转换的视野探索离退休人员治理问题的产生原因及解决方式。导致离退休人员治理问题产生的原因很多，但根本来说由公共管理和公共决策背后隐藏的片面的“经济人”预设所致。因而本文提出了“复杂性社会人”为内涵的人本治理范式，指出：只有促进离退休人员治理模式的建构，以满足离退休人员作为“政治人”、“经济人”、“社群人”、“实践人”等不同身份所产生的不同需求，才能最终解决离退休人员自身发展与社会发展的和谐统一问题。