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【摘 要】县级事业单位岗位设置管理操作难度大，涉及问题多，情况非常复杂。我们要明晰职责，因事设岗。区别对待，统筹设岗。解决矛盾，临时设岗。强化管理，工勤设岗。
【关键词】事业单位；岗位设置；存在问题；相应对策
积极推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置管理制度，形成符合事业单位规律和特点的用人机制，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新。建立岗位设置管理制度，是推进收入分配制度改革的前提，是落实岗位工资和绩效工资的基础。实施岗位管理就是要打破身份管理，有效地解决身份管理带来的种种弊端，实现事业单位人员能上能下、待遇能高能低。实施岗位管理，就是要逐步建立规范、灵活、高效的用人机制，使人事管理工作科学规范、充满活力、富有效率，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性，促进事业单位的协调健康发展。
岗位设置管理操作难度大，涉及问题多，情况非常复杂。从县（市）的情况看，主要表现在以下几个方面：
一、设岗难度大
县（市）属事业单位规模小，编制、人员少，所承担的工作任务多。在确定岗位职责时，每个岗位要分担的工作量都比较大，很难分清岗位轻重，要区分高中初岗位也很困难，容易出现因人设岗现象，人为造成不必要的矛盾，出现不稳定因素。由于编制、人员数额小，按照我们省规定的分级设岗比例要求，同级岗位很难分出级别，底数不够。因此，事业单位工作的同志很难享受岗位分級待遇。
二、“双肩挑”现象严重
县（市）属事业单位机构规格比较低。2006年7月工资制度改革后以，所有事业单位的机构规格均降为股级，股级在工资套改中没有对应的工资标准，因此事业单位的领导不能享受岗位设置所带来的工资待遇。但事业单位领导大多都有相应的专业技术职务，助理级别的工资标准要高于九级职员的工资标准，在竞聘岗位时，单位领导一定会竞聘专业技术岗位。在竞聘过程中，因为这些人工作能力强，业绩非常突出，具有竞争优势。同时管理岗位（领导岗）确定的工作职责和工作任务也只有这些人才能够完成。结果一个人必然要占两个岗位，造成岗位减少了，在满编的情况下，有的人就没有了岗位，单位不超编却会出现落聘人员。
三、机关工勤人员在单位内难以设岗
机关工勤人员数量少，又比较分散，一个单位按5个级别的比例设岗无法进行。
以上3个问题，是县级事业单位岗位设置管理的共性问题，解决好这些问题，对于推进事业单位分类改革和科学设岗，具有重要意义。笔者认为可以采取如下对策：
1.明晰职责，因事设岗
可以根据事业单位的社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置，把事业单位承担的职能、工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。坚持以人为本，充分考虑和遵循管理人员、专业技术人员、工勤人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，优化人员配置。岗位设置要立足于增强事业单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平。每个岗位要科学编制岗位说明书。
2.区别对待，统筹设岗
对规模小、人员数量少、分布分散的事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在人社部门核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内统筹规划、集中调控、统一管理，调控结果报人社部门备案。根据县（市）实际，专业技术岗位统一调控使用的范围，要在同部门、同行业、同类别的事业单位间进行。统一调控使用可按如下程序进行：首先，事业单位主管部门提出书面申请，明确系统内调剂使用的范围、调剂方式；其次，为有所遵循，主管部门要制定调剂使用的实施细则，经人社部门同意，核定其系统内调控结构的结构比例和具体岗位数额；在此基础上，事业单位主管部门按人社部门核定的系统结构比例数，核定系统内调剂事业事业单位的岗位数额；最后，事业单位主管部门要将各单位调剂后的岗位设置结果报人社部门备案。
3.解决矛盾，临时设岗
事业单位领导原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，聘任到专业技术岗位工作，同时占用职员岗位和专业技术岗位数额。多占用的岗位要通过设置临时岗位的办法解决，市（县）级事业单位“双肩挑”基本上是占用专业技术岗位数额，因此设置的临时岗为专业技术岗位。设置临时的专业技术岗位要设置为本级最低级别岗位，不再分级别设岗。同时，临时岗应随着占用岗位情况的消失而自然取消。
4.强化管理，工勤设岗
按照岗位设置管理的要求，机关工勤人员也要实行岗位管理，推行聘用制度。机关工勤人员核定岗位后，现有机关工勤人员所任职务超出新核定岗位结构比例的，通过设置临时岗、自然减员、调出等办法逐步消化解决。在此基础上，签订聘用合同，明确双方的权利、义务，依法维护双方的合法权益。机关工勤人员参加技术等级考核，考核结果作为聘用相应技能岗位的资格，根据核定的工人技能岗位数额，在具备技能岗位资格的人员中择优聘用。聘用工作由人社部门统一进行，要制定统一聘用的实施细则。细则重点要体现工作业绩。
【关键词】事业单位；岗位设置；存在问题；相应对策
积极推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置管理制度，形成符合事业单位规律和特点的用人机制，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新。建立岗位设置管理制度，是推进收入分配制度改革的前提，是落实岗位工资和绩效工资的基础。实施岗位管理就是要打破身份管理，有效地解决身份管理带来的种种弊端，实现事业单位人员能上能下、待遇能高能低。实施岗位管理，就是要逐步建立规范、灵活、高效的用人机制，使人事管理工作科学规范、充满活力、富有效率，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性，促进事业单位的协调健康发展。
岗位设置管理操作难度大，涉及问题多，情况非常复杂。从县（市）的情况看，主要表现在以下几个方面：
一、设岗难度大
县（市）属事业单位规模小，编制、人员少，所承担的工作任务多。在确定岗位职责时，每个岗位要分担的工作量都比较大，很难分清岗位轻重，要区分高中初岗位也很困难，容易出现因人设岗现象，人为造成不必要的矛盾，出现不稳定因素。由于编制、人员数额小，按照我们省规定的分级设岗比例要求，同级岗位很难分出级别，底数不够。因此，事业单位工作的同志很难享受岗位分級待遇。
二、“双肩挑”现象严重
县（市）属事业单位机构规格比较低。2006年7月工资制度改革后以，所有事业单位的机构规格均降为股级，股级在工资套改中没有对应的工资标准，因此事业单位的领导不能享受岗位设置所带来的工资待遇。但事业单位领导大多都有相应的专业技术职务，助理级别的工资标准要高于九级职员的工资标准，在竞聘岗位时，单位领导一定会竞聘专业技术岗位。在竞聘过程中，因为这些人工作能力强，业绩非常突出，具有竞争优势。同时管理岗位（领导岗）确定的工作职责和工作任务也只有这些人才能够完成。结果一个人必然要占两个岗位，造成岗位减少了，在满编的情况下，有的人就没有了岗位，单位不超编却会出现落聘人员。
三、机关工勤人员在单位内难以设岗
机关工勤人员数量少，又比较分散，一个单位按5个级别的比例设岗无法进行。
以上3个问题，是县级事业单位岗位设置管理的共性问题，解决好这些问题，对于推进事业单位分类改革和科学设岗，具有重要意义。笔者认为可以采取如下对策：
1.明晰职责，因事设岗
可以根据事业单位的社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置，把事业单位承担的职能、工作任务进行分类，层层分解，落实到每个具体的岗位。坚持以人为本，充分考虑和遵循管理人员、专业技术人员、工勤人员不同的成长规律，考虑各类人才自身的实际情况，优化人员配置。岗位设置要立足于增强事业单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平。每个岗位要科学编制岗位说明书。
2.区别对待，统筹设岗
对规模小、人员数量少、分布分散的事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在人社部门核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内统筹规划、集中调控、统一管理，调控结果报人社部门备案。根据县（市）实际，专业技术岗位统一调控使用的范围，要在同部门、同行业、同类别的事业单位间进行。统一调控使用可按如下程序进行：首先，事业单位主管部门提出书面申请，明确系统内调剂使用的范围、调剂方式；其次，为有所遵循，主管部门要制定调剂使用的实施细则，经人社部门同意，核定其系统内调控结构的结构比例和具体岗位数额；在此基础上，事业单位主管部门按人社部门核定的系统结构比例数，核定系统内调剂事业事业单位的岗位数额；最后，事业单位主管部门要将各单位调剂后的岗位设置结果报人社部门备案。
3.解决矛盾，临时设岗
事业单位领导原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，聘任到专业技术岗位工作，同时占用职员岗位和专业技术岗位数额。多占用的岗位要通过设置临时岗位的办法解决，市（县）级事业单位“双肩挑”基本上是占用专业技术岗位数额，因此设置的临时岗为专业技术岗位。设置临时的专业技术岗位要设置为本级最低级别岗位，不再分级别设岗。同时，临时岗应随着占用岗位情况的消失而自然取消。
4.强化管理，工勤设岗
按照岗位设置管理的要求，机关工勤人员也要实行岗位管理，推行聘用制度。机关工勤人员核定岗位后，现有机关工勤人员所任职务超出新核定岗位结构比例的，通过设置临时岗、自然减员、调出等办法逐步消化解决。在此基础上，签订聘用合同，明确双方的权利、义务，依法维护双方的合法权益。机关工勤人员参加技术等级考核，考核结果作为聘用相应技能岗位的资格，根据核定的工人技能岗位数额，在具备技能岗位资格的人员中择优聘用。聘用工作由人社部门统一进行，要制定统一聘用的实施细则。细则重点要体现工作业绩。