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高校学生食堂的价格和质量一直是影响高校和社会稳定的一个重要因素。为应对物价上涨对学生食堂造成的影响，各有关方面始终在积极采取措施稳定学生食堂饭菜的价格——
财政部、教育部、人力资源和社会保障部从2010年秋季学期起，将普通高等学校国家助学金平均资助标准从原来的年生均2000元提高到3000元；10多个省（区、市）的财政部门下拨了对学生食堂和家庭经济困难学生的补贴；高校后勤系统也通过“农校对接”、加强管理、节能降耗，努力降低食堂运行成本……
但随着近期物价上涨压力加大，很多高校食堂的运行陷入了困境。如何破解这一难题，稳定好高校学生食堂的伙食价格和质量？各省相关领导介绍了各自在稳定高校学生食堂价格和质量上所采取的措施和做法。
山东省副省长黄胜：
针对主副食品价格上涨问题，我们主要是通过落实优惠政策，向食堂和学生提供补贴，加强宣传教育等措施，保证了学生食堂饭菜质量和价格的基本稳定，学校的正常生活和教学秩序也得到了比较好的保证。目前，从上到下都应该采取一些更加有力措施积极有效地加以解决，从而不断地完善长效管理机制，确保校园的长治久安，为推动教育事业科学发展和加快实现教育现代化做出我们应有的贡献。
上海市教委秘书长蒋红：
我们在上海所有高校中选取了161所食堂作为监测点，对伙食情况，包括价格情况、人工成本等都进行了动态监测。监测结果表明，今年上海高校所有学校学生的伙食情况，基本上与去年同期大体持平，每天人均费用12～15元，低于社会大众型连锁快餐日均25～30元的水平。为做好学生食堂工作，我们主要是从以下几个方面来做的：一是充分发挥后勤中心、高校后勤协会和后勤公司的作用。后勤服务公司作为配货中心，是政府储备的一个部门，对重要的原材料进行政府筹备，享受地方政府内部的优惠政策。利用配货中心进行团体采购，更好地调节和控制物价。配货中心提供的团体采购，包括政府储备的原材料大概占到全市高校消耗总量的35%～40%，对整个高校食堂价格稳定起到很好的引导和指导作用。其中，特别是肉、蛋、大米这三类量比较大，占到全市总量的70%，这样可以很好地控制高校食堂总体的价格稳定；二是采取政策性的补偿机制。去年根据整个亏损情况，教委及时对学校食堂进行价格补贴，补贴按照学生人均日消费量、按照学生数量补贴到所有食堂，包括学校引进的社会经营的食堂，同时各高校也给予了相应的配套补贴。
北京市教委委员叶茂林：
北京市对食堂原材料价格进行了调查，经核算，今年6月份比1月份每生每月的成本增加了40元。北京市现在比2006年，每生每月成本大约增加了140元，其中学校和食堂消化大约50元，市政府补20元，还通过联采消化一些，实际上，每生每月亏50元。加之人工成本上涨，食堂运行压力比较大。
前期的工作一是要求学校给食堂补贴；二是北京市政府连续六个月，每生20元对食堂进行补贴，总共发了一个多亿。北京市现在采取两项办法，第一个是给贫困生补助，每生40元，涉及到10萬人，大概是两三千万元。第二是准备把伙食集中联合采购做大。
安徽教育厅副巡视员张培银：
我们还在与财政厅商谈。财政厅还是坚持补学生，食堂所享受到的政策就是水电气、零租赁和税收。学生的补助，省里和国家的落实了，奖学金、助学金、贷款、绿色通道也都做到了。目前，一是到现在为止没有一个家庭经济困难学生因为吃饭成问题而辍学。二是学生对于物价上涨还是能接受的。我们要求学生食堂包括社会办的和学校办的，毛利率总体上要低于社会10%左右。政府的责任就是先保证家庭经济困难学生的生活，然后就可以引导学生理解食堂，市场经济观念的教育是最直接的办法。调查表明，对饭菜量少学生没有不满，但是质量不好就会成为导火线、爆发点。三是民办学校是重点。上半年调研发现民办学校的管理比较差，且所占比例很大，所以我们对民办学校包括在招标、引进社会企业等方面进行了培训。
江苏省教育厅副巡视员步锦昆：
我们是通过建立健全各项制度来稳定高校食堂伙食价格：一是坚持公益性原则。二是加大对民族学生食堂的补贴力度，以及对高校家庭经济困难学生的助学力度。三是进一步提高高校应对学生伙食方面突发事件的应急处理能力，密切关注学生网上言论，做好学生思想教育工作和舆论引导工作。四是对食堂的利润有明确要求，平均毛利率控制在25%～30%左右。五是调整价格程序规范、公开透明。六是伙食原材料实行统一招标采购。七是学校对降低伙食成本普遍采取措施。
下一步我们要加大力度，确保高校食堂伙食价格的基本稳定：一是加大领导力度。二是加大管理力度。三是加大补贴力度：上半年对全省高校食堂给予了每生20元的临时伙食价格补贴，下半年的补贴政策正在研究酝酿之中。四是严格执行食堂用电、用气、用水价格政策，认真执行食堂零租赁政策。五是加大监督力度。六是加大宣传力度。
对稳定高校食堂伙食价格工作的几点建议：一是尽快出台相关政策或指导性意见。二是落实地方部属高校临时伙食价格补贴。三是加大对高校餐饮服务业的扶持力度。四是进一步推进和落实农校对接工作。五是加大对伙食原材料生产、流通、销售环节的控制力度。
黑龙江省教育厅副厅长尹晓岚:
我们高校食堂基本分两大块，一块是基本的伙食，叫基本大伙，占食堂供应量的80%左右，另一块就是特色菜，现在基本大伙的主食、素菜和荤菜的价格，低于学校周边同类餐饮行业的10%～20%，特色这一块，维持在高于基本大伙但低于周边的餐饮业。
九月秋季开学后采取的措施有：第一是继续落实优惠政策，包括水电暖和食堂的零租赁等。第二是继续实施集中直采。第三是实行价格成本监控。第四是稳定基本大伙。第五是继续实施政府补助。9月1号开始对全省的大中专学生进行价格补助，主要分两块，一是对家庭经济困难的学生提供每月15元补助，二是从9月～12月份，对食堂的补助标准是8块钱，是分担的，政府给食堂补4元，学校承担4元。第六是加强精细化管理，保证食品的质量和安全。
吉林省教育厅副厅长王青逯：
我们对食堂成本分三类进行了状况分析：第一是主要原材料价格涨幅从24%～34%不等，大米、面粉、猪肉涨幅更大一些，分别是25%多、15%多、27%多。第二类是人工费同比大幅度增加20%。第三是燃料大幅度上涨，约为8%。综合起来，影响高校学生食堂成本总体上涨23.8%。
吉林省学生食堂工作大体有三个层面，一个是省委省政府层面高度重视，下发专项的资金，去年年末，吉林省每月给在校大学生20元用于专项生活补助，对寄宿学生也增加了补贴，今年怎么办还没有确定下来。第二个层面就是省教育厅和政府相关部门对学生食堂价格进行管理和监控。第三个层面是各高校加强自身管理。
现在吉林省高校食堂共174个，产权在学校的164，管理模式有三种，第一种模式是完全由高校管理，第二种是高校与社会合作经营管理模式，这种模式实际上主导权在学校，第三种是完全外包模式。
建议有两条：一是还需要特别重视食堂价格问题，现在的稳定是脆弱的，有潜在的危险，要从全国层面进一步完善和建立双补的长效机制，补食堂、补学生。二是建议相关政策文件能尽快地下发。
江西省教育厅副巡视员杨慧文：
“一个判断”，就是经过共同努力，江西省高校食堂价格总体比较稳定；“两个压力”，一是食品原材料价格上涨带来的压力，二是人工费用的提高带来的压力；“三个对策”，主要从政府层面来考虑，第一，各级政府都要采取积极政策来应对高校后勤食堂价格上涨，给予适当的财政补贴。第二，加大农校对接的力度，搭建好平台。第三，政府完善高校食堂价格监控措施，一是杜绝趁机涨价，二是确实要建立价格调节机制。
云南省教育厅副厅长邹平：
2011年云南省食品价格环比上涨幅度6月份为1.4%，7月份为1.2%，2011年1～6月份云南大学学生食堂亏损额达到50多万元，云南农业大学学生食堂亏损额10多万元，云南财经大学亏损额也达到13万元，昆明医学院亏损额高达近100万元。针对物价上涨我们主要采取以下几种做法：一是开拓进货渠道，加大物资储备。我省高校采取就近采购、设立价格平抑基金、学校补贴、开展农校对接等方式，缓解食堂压力，并加大物资储备力度，健全内控制度，实行严格的采购、验收、入库、保管和领用制度，开源节流，降低了学校食堂经营成本，确保了原材料供应渠道稳定和食品卫生安全。二是用足用好各项优惠措施。我省各高校学生食堂全部享受居民用电、用气、用水价格的优惠政策，并按相关文件精神享受税收优惠政策。学校主动承担学生食堂的建设、维修和大型设备的更新费用。创造条件对食堂经营者实行零租赁。三是切实加强学生食堂的监管并采取多种方式拓宽与学生沟通的渠道，取得学生的理解与支持。四是创造条件，积极落实资助补贴事项。
（来源：高校学生食堂工作座谈会）
财政部、教育部、人力资源和社会保障部从2010年秋季学期起，将普通高等学校国家助学金平均资助标准从原来的年生均2000元提高到3000元；10多个省（区、市）的财政部门下拨了对学生食堂和家庭经济困难学生的补贴；高校后勤系统也通过“农校对接”、加强管理、节能降耗，努力降低食堂运行成本……
但随着近期物价上涨压力加大，很多高校食堂的运行陷入了困境。如何破解这一难题，稳定好高校学生食堂的伙食价格和质量？各省相关领导介绍了各自在稳定高校学生食堂价格和质量上所采取的措施和做法。
山东省副省长黄胜：
针对主副食品价格上涨问题，我们主要是通过落实优惠政策，向食堂和学生提供补贴，加强宣传教育等措施，保证了学生食堂饭菜质量和价格的基本稳定，学校的正常生活和教学秩序也得到了比较好的保证。目前，从上到下都应该采取一些更加有力措施积极有效地加以解决，从而不断地完善长效管理机制，确保校园的长治久安，为推动教育事业科学发展和加快实现教育现代化做出我们应有的贡献。
上海市教委秘书长蒋红：
我们在上海所有高校中选取了161所食堂作为监测点，对伙食情况，包括价格情况、人工成本等都进行了动态监测。监测结果表明，今年上海高校所有学校学生的伙食情况，基本上与去年同期大体持平，每天人均费用12～15元，低于社会大众型连锁快餐日均25～30元的水平。为做好学生食堂工作，我们主要是从以下几个方面来做的：一是充分发挥后勤中心、高校后勤协会和后勤公司的作用。后勤服务公司作为配货中心，是政府储备的一个部门，对重要的原材料进行政府筹备，享受地方政府内部的优惠政策。利用配货中心进行团体采购，更好地调节和控制物价。配货中心提供的团体采购，包括政府储备的原材料大概占到全市高校消耗总量的35%～40%，对整个高校食堂价格稳定起到很好的引导和指导作用。其中，特别是肉、蛋、大米这三类量比较大，占到全市总量的70%，这样可以很好地控制高校食堂总体的价格稳定；二是采取政策性的补偿机制。去年根据整个亏损情况，教委及时对学校食堂进行价格补贴，补贴按照学生人均日消费量、按照学生数量补贴到所有食堂，包括学校引进的社会经营的食堂，同时各高校也给予了相应的配套补贴。
北京市教委委员叶茂林：
北京市对食堂原材料价格进行了调查，经核算，今年6月份比1月份每生每月的成本增加了40元。北京市现在比2006年，每生每月成本大约增加了140元，其中学校和食堂消化大约50元，市政府补20元，还通过联采消化一些，实际上，每生每月亏50元。加之人工成本上涨，食堂运行压力比较大。
前期的工作一是要求学校给食堂补贴；二是北京市政府连续六个月，每生20元对食堂进行补贴，总共发了一个多亿。北京市现在采取两项办法，第一个是给贫困生补助，每生40元，涉及到10萬人，大概是两三千万元。第二是准备把伙食集中联合采购做大。
安徽教育厅副巡视员张培银：
我们还在与财政厅商谈。财政厅还是坚持补学生，食堂所享受到的政策就是水电气、零租赁和税收。学生的补助，省里和国家的落实了，奖学金、助学金、贷款、绿色通道也都做到了。目前，一是到现在为止没有一个家庭经济困难学生因为吃饭成问题而辍学。二是学生对于物价上涨还是能接受的。我们要求学生食堂包括社会办的和学校办的，毛利率总体上要低于社会10%左右。政府的责任就是先保证家庭经济困难学生的生活，然后就可以引导学生理解食堂，市场经济观念的教育是最直接的办法。调查表明，对饭菜量少学生没有不满，但是质量不好就会成为导火线、爆发点。三是民办学校是重点。上半年调研发现民办学校的管理比较差，且所占比例很大，所以我们对民办学校包括在招标、引进社会企业等方面进行了培训。
江苏省教育厅副巡视员步锦昆：
我们是通过建立健全各项制度来稳定高校食堂伙食价格：一是坚持公益性原则。二是加大对民族学生食堂的补贴力度，以及对高校家庭经济困难学生的助学力度。三是进一步提高高校应对学生伙食方面突发事件的应急处理能力，密切关注学生网上言论，做好学生思想教育工作和舆论引导工作。四是对食堂的利润有明确要求，平均毛利率控制在25%～30%左右。五是调整价格程序规范、公开透明。六是伙食原材料实行统一招标采购。七是学校对降低伙食成本普遍采取措施。
下一步我们要加大力度，确保高校食堂伙食价格的基本稳定：一是加大领导力度。二是加大管理力度。三是加大补贴力度：上半年对全省高校食堂给予了每生20元的临时伙食价格补贴，下半年的补贴政策正在研究酝酿之中。四是严格执行食堂用电、用气、用水价格政策，认真执行食堂零租赁政策。五是加大监督力度。六是加大宣传力度。
对稳定高校食堂伙食价格工作的几点建议：一是尽快出台相关政策或指导性意见。二是落实地方部属高校临时伙食价格补贴。三是加大对高校餐饮服务业的扶持力度。四是进一步推进和落实农校对接工作。五是加大对伙食原材料生产、流通、销售环节的控制力度。
黑龙江省教育厅副厅长尹晓岚:
我们高校食堂基本分两大块，一块是基本的伙食，叫基本大伙，占食堂供应量的80%左右，另一块就是特色菜，现在基本大伙的主食、素菜和荤菜的价格，低于学校周边同类餐饮行业的10%～20%，特色这一块，维持在高于基本大伙但低于周边的餐饮业。
九月秋季开学后采取的措施有：第一是继续落实优惠政策，包括水电暖和食堂的零租赁等。第二是继续实施集中直采。第三是实行价格成本监控。第四是稳定基本大伙。第五是继续实施政府补助。9月1号开始对全省的大中专学生进行价格补助，主要分两块，一是对家庭经济困难的学生提供每月15元补助，二是从9月～12月份，对食堂的补助标准是8块钱，是分担的，政府给食堂补4元，学校承担4元。第六是加强精细化管理，保证食品的质量和安全。
吉林省教育厅副厅长王青逯：
我们对食堂成本分三类进行了状况分析：第一是主要原材料价格涨幅从24%～34%不等，大米、面粉、猪肉涨幅更大一些，分别是25%多、15%多、27%多。第二类是人工费同比大幅度增加20%。第三是燃料大幅度上涨，约为8%。综合起来，影响高校学生食堂成本总体上涨23.8%。
吉林省学生食堂工作大体有三个层面，一个是省委省政府层面高度重视，下发专项的资金，去年年末，吉林省每月给在校大学生20元用于专项生活补助，对寄宿学生也增加了补贴，今年怎么办还没有确定下来。第二个层面就是省教育厅和政府相关部门对学生食堂价格进行管理和监控。第三个层面是各高校加强自身管理。
现在吉林省高校食堂共174个，产权在学校的164，管理模式有三种，第一种模式是完全由高校管理，第二种是高校与社会合作经营管理模式，这种模式实际上主导权在学校，第三种是完全外包模式。
建议有两条：一是还需要特别重视食堂价格问题，现在的稳定是脆弱的，有潜在的危险，要从全国层面进一步完善和建立双补的长效机制，补食堂、补学生。二是建议相关政策文件能尽快地下发。
江西省教育厅副巡视员杨慧文：
“一个判断”，就是经过共同努力，江西省高校食堂价格总体比较稳定；“两个压力”，一是食品原材料价格上涨带来的压力，二是人工费用的提高带来的压力；“三个对策”，主要从政府层面来考虑，第一，各级政府都要采取积极政策来应对高校后勤食堂价格上涨，给予适当的财政补贴。第二，加大农校对接的力度，搭建好平台。第三，政府完善高校食堂价格监控措施，一是杜绝趁机涨价，二是确实要建立价格调节机制。
云南省教育厅副厅长邹平：
2011年云南省食品价格环比上涨幅度6月份为1.4%，7月份为1.2%，2011年1～6月份云南大学学生食堂亏损额达到50多万元，云南农业大学学生食堂亏损额10多万元，云南财经大学亏损额也达到13万元，昆明医学院亏损额高达近100万元。针对物价上涨我们主要采取以下几种做法：一是开拓进货渠道，加大物资储备。我省高校采取就近采购、设立价格平抑基金、学校补贴、开展农校对接等方式，缓解食堂压力，并加大物资储备力度，健全内控制度，实行严格的采购、验收、入库、保管和领用制度，开源节流，降低了学校食堂经营成本，确保了原材料供应渠道稳定和食品卫生安全。二是用足用好各项优惠措施。我省各高校学生食堂全部享受居民用电、用气、用水价格的优惠政策，并按相关文件精神享受税收优惠政策。学校主动承担学生食堂的建设、维修和大型设备的更新费用。创造条件对食堂经营者实行零租赁。三是切实加强学生食堂的监管并采取多种方式拓宽与学生沟通的渠道，取得学生的理解与支持。四是创造条件，积极落实资助补贴事项。
（来源：高校学生食堂工作座谈会）