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随着税费改革的完成，农村追入後农业税收时代。大多数乡镇基层政府陷入“财空、责大、权小”的治理困境，其提供公共服务能力追一步弱化。因此，如何克服国家制度的有限性，发挥体制外精英提供公共服务的积极性，成了我们研究的课题。汕头市C村农村公共服务的成功做法一政府与社会力量借助社会资本合作互动，增加公共服务供给总量，对其他农村地区公共服务的提升具有借鉴意义。