結語:公務員薪酬福利制度改革勢在必行

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  本期時事辯論圍繞本澳公務員加薪利弊的議題,邀請四位受訪嘉賓:時事評論員梁啟賢博士、民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪、澳門基層公職人員協會林偉駒主席、澳門青年公務員協會吳葉敏理事長一齊探討公務員薪酬福利制度,以及分享各自獨到的見解。
   公務員加薪會否對整體社會各行各業帶來加薪壓力?以及有哪些可預見的影響?時事評論員梁啟賢博士:不致於對整體社會造成很大的加薪壓力,但無形中對各行各業或會帶來一定的影響,比如加劇人力資源流向公共機構的情況。對澳門而言,當所有的青年、社會精英都進入公職系統,對整體社會以至各行各業的穩定和運作都不利。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪:公務員加薪可使公職僱員收入提升,有其實際意義;另一方面可發揮“帶頭”作用,鼓勵博企、大型公司或機構對僱員進行加薪。但對不少中小微企均會帶來一定壓力,並使人資不斷流向公職、博企或大型企業,對中小微企的日常運作、人資培養,以至持續發展均會造成影響。澳門基層公職人員協會林偉駒主席:一般來說,公務員的福利比私人公司的福利較好是無可厚非的事實。政府設立公務員公積金制度的用意是保障人員的退休福利,但這制度或未能顧及到澳門的經濟如此急速發展,樓價通賬的暴升。希望澳門政府能正視基層公務人員退休後的艱難困苦的生活,考慮給予福利及關懷。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長:公務員團隊是政府良好運作的基礎,公務人員對社會穩定發展的不懈付出,應該予以肯定。
   社會上認為公務員薪高和福利優厚,包括房屋津貼、家庭津貼、年資獎金、公務員宿舍等等,您如何看待公務員的福利?以及是否贊成公務員福利年年更上一層樓? 時事評論員梁啟賢博士:公務員的薪資及福利較一般市場高,這在很多國家地區很常見。政府正視公務員和私人市場薪酬福利之間的差距,更應檢視澳門公務員的福利薪酬究竟可以去到多高,才是一個合理的水平。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪:每位勞動者都希望自身行業的薪酬福利待遇更好,公務員亦不例外,新加坡及香港政府皆有對公務員的薪酬作策略性定位,而兩地均以保持與私人市場薪酬水平相若為大原則。本澳可因應自身實際情況訂定公務員薪酬的策略定位,如應優於私人市場或與之保持相若。澳門基層公職人員協會林偉駒主席:建議優化公積金制度的公務人員在退休後仍可收取每月的房屋津貼,以維持生活的質素;希望能成立部門在聘請人員時的調查委員會,因有些部門是同工不同酬,產生不公平現象。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長:公務員的薪酬增幅整體與澳門的發展水平大致相若,並無特別大的差異。我們期待在經濟發展過程中,包括公務人員在內的廣大澳門工薪階層都能夠分享發展的成果。
   自回歸後至今,政府投入大量公帑在教育、醫療、社保等範疇,大大增進社會福祉,社會上樂見其成,然而,公務員年年獲加薪卻屢被質疑欠透明度,如何看這一問題?政府是否應對公務員加薪幅度設一個合理的限制?以及是否應採取應對方案消除社會上對公務員帶頭加薪的負面評價?時事評論員梁啟賢博士:政府應該是時候檢視公務員薪酬和福利整制度有否改進的地方。建議政府加大薪酬評議會透明化,令社會大眾接受公務員薪酬週升是有依據可循,以及改變坊間存有公務員自行加薪的感覺。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪:現時公務人員調薪的確欠缺一套科學的調薪機制。另外,由於“評議會”由各利害關係群體組成,在缺乏科學計算方式的情況下,容易出現欠缺透明度問題,引起公眾質疑。澳門基層公職人員協會林偉駒主席:政府的公開及透明機制,澳門政府也在改善中,公務人員的福利基本上是根據生活指數上漲而調節的,在評議會分析及決議加薪的指數後,公務員,公務人員的立場往往覺得不足;社會的一些人則認為公務員、公務人員的加薪是多了,不同的立場就有不同的見解,是可以理解的現實問題。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長:特區政府是有一套薪酬評議機制,去訂定公務員團隊的薪酬調整幅度。公務人員的薪酬的調整幅度是透過這一套機制,綜合考慮社會經濟狀況的客觀因素,並集合社會各方的意見而釐訂。
   在澳門是公務員一職難求,社會上有公務員提早退休、延後等說法不一。時事評論員梁啟賢博士:社會上出現公務員提早退休等說法,我認為這樣做會牽一髮動全身,而且有違公務員權益保障之嫌,不過,在保障到年長公務員的退休權益之餘,可以考慮。此外,未來,政府還可思考大刀闊斧進行政架構改革,透過外判給非政府機構運營,或將一些公共服務部門從公共行政架構脫離出來,從而減少政府的公共財政負擔。民眾建澳聯盟理事長暨公共行政改革關注組召集人李良汪:應從公務人員的工作動機著手進行改革,並對公職一系制度進行檢討及完善,為建設高效的公務員團隊建立良好的制度基礎。澳門基層公職人員協會林偉駒主席:就我個人看,“精兵簡政”視乎政府的管治,每年都在說:“精兵簡政”,但部門就不停在膨脹起來,不可理喻。至於“長江後浪推前浪”也是理所當然的事,人類的發展歷史是這樣的,難免不了! 前浪亦有前浪的作用,上了年紀的公務員,公務人員也並非沒有用處啊! 隨著年齡的增加,人的經驗和閱歷也在增加。在處理問題上,相信會比新人優勝的。澳門青年公務員協會吳葉敏理事長:現在澳門居民普遍壽命較長,目前看不到制度上有提前退休的迫切需要。近年來,坊間關於公務員“提早退休”的討論不絕於耳,亦有倡導“延後退休”的說法,不過目前為止尚未有一個成熟的方案。事實上,兩種方式並非互相矛盾,甚至可以綜合作出考慮,加以研究,推出试行方案後再判斷是否可行。
   本刊認為,年輕人以公務員為最佳出路,社會有識之士和政府官員完全知道後果怎樣,正如候任特首賀一誠所言,8萬勞動人口在博企,3萬8千公務員,未來要為公務員數量設限,並指3萬8千已是天花板。立法會議員林玉鳳早前發表:澳門公務員、人口比例幾近是全球之最,達到一比十八,代表行政效率極其低下之說。
   建議新屆政府,首先釐清為何年輕人以考入公職為人生目標,是社會造成還是教育造成,亦或是年輕人自身的問題……找到造成問題的源頭,還要正視及著手如何解決問題。毫無疑問,造成今天的因,必是過去的果,回歸20年以來,政府義無反顧地推高公務員的薪金福利,同時大增公職系統的人員,令到公共行政開支隨受惠的公務員人數火箭般上升,似乎政府完全忽視受到公務員福利政策影響的卻是整個社會,包括各行各業的競爭力和吸引人才的能力,很明顯,這般淺顯的道理,政府冇人不知。社會治理上層以為積極地安置青年精英在各個諮詢組織,就做好青年工作的社會責任,卻完全忽視如何引導及為年輕人創造更多職業出路,讓年輕人看到各行各業的希望。在這樣的社會環境之下,精英年輕人看不到將來的職業前景,唯寄望薪高福利厚的公務員這單一出路,間接造就了一代年輕人以公職為人生成功的目標。青年是社會的未來,當所有青年前赴後繼去擠身公職系統,為的是政府所引以為豪的高薪福利優厚制度的誘因,如此,還能對未來的政府公職系統、未來的人民公僕有期望嗎?新屆政府要變改創新,是繼續無限調升公務人員薪酬福利,無限止增加公職人員,還從提高公營部門行政效率著手?這是一個大大的問號。
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