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天聪时期是由天命汗权走向崇德皇权的过渡时期,随着满族社会经济的发展和汗权的不断增强,在区分＂汗库＂与＂国库＂、管理汗室财产和包衣、内廷职能的国家化三个方面,都突显了内府机构设立的必要性;而天聪末年两黄旗包衣牛录的编立则为内府机构的设立提供了可能性。当崇德初年始建内府机构后,在首任＂内府事务官＂宁塔海的管领下,内府机构在掌管宫廷祭祀、管理皇室财物等方面发挥了应有的作用,为顺康时期内务府机构的发展完善奠定了基础。