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在“以人为本”的背景下重新定义“人才”，全面剖析“十一五”期间区域人才环境面临的人才整体性开发不够充分、“高潜人才”开发滞后、高层次人才与基础人才开发关系的把握、具有国际竞争能力人才的引进等四个问题，进而从体制创新、机制转换、政策调整、部门协调等诸多方面，提出了优化“十一五”区域性人才创业环境的政策建议。