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改革是需要成本的，国有资产流失是国企改革带来的一个副产品。但并不是说改革就允许国有资产流失，如果是人为流失，那就是犯罪。
2007年6月21日，记者笔下的“国有企业应该怎么卖——湖南金信化工“护厂救亡”事件的调查思考”刚刚杀青，就在第一时间内接到金信化工厂工人们的电话，湖北宜化化工股份有限公司(下称湖北宜化)以5.3亿元人民币价格受让湖南金信化工有限公司(下称金信化工)的全部资产，金信化工历时三年之久的改制终于画上了句号。
从一年前，其净资产由2006年底的0资产被重新评估，以协议价3亿元转让到现在公开拍卖5.3亿，这实在是一个天大的喜讯。
但在过去一年中，金信化工职工所经历的阵痛与折磨却无法抹去，这一事件留给我们的思考也只是刚刚开始。
两个月前《小康》记者到金信化工采访时，这里的职工们正以讨薪为由，为阻止国有资产继续流失而奔走着。
受让国企还是卖给民营
金信化工(原名湖南资江氮肥厂)，始建于1969年，位于湖南省冷水江市，现有职工5000人，职工家属1万余人。曾是一个拥有9.12亿总资产的省属国家大二型企业，近年来，由于原材料上涨以及经营决策失误等诸多因素，企业连年亏损，几乎到了破产的边缘，改制已经成为然趋势。
2006年，湖南省国资委将金信化工管理权下放至娄底市(冷水江为娄底市所属县级市)，娄底市政府成为企业改制的责任主体。但在改制形式上，公司职工与管理层之间产生了不同意见，职工要求按照“挂大靠强”的原则选择一家实力雄厚的国企进行重组，而管理层却倾向于引进民营战略投资者(即职工所说的把厂卖给个人)，双方的分歧巨大。
当年3月，由娄底市委、市政府、省国资委和冷水江市政府组成“改制工作指导组”进驻金信化工，同时，金信化工党政工三家联席会议决定，由工会组织在全厂职工中民主选举出6位职工代表，参与企业改制的全过程，并规定改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议。
随着改制工作的不断推进，职工代表认为管理层在改制过程中存在虚假报损，暗箱操作，人为压低资产估价，企图把国有资产贱卖给私人的行为。职工代表对《小康》说，公司领导先是准备以6000万元的超低价格将公司卖给四川一家民营企业——和邦集团，遭到职工强烈反对后，管理层又欲将公司以零资产、3亿元的协议价转让给湖北宜化，而中国化工农化总公司、广西柳化等实力雄厚的国企前来兼并时，却被管理层以各种手段拒之门外。
由此开始，职工与管理层在改制问题上的争论升级为公开对抗，部分职工在工厂对面建起“讨薪棚”，喊出了“护厂救亡”的口号，要求罢免董事长董红健、总经理杨任承的领导职务，追查5.7亿国有资产流失真相。
国有资产流失成为焦点
从2006年12月13日起，金信化工的部分职工先后七次到娄底市委、湖南省委上访，并以“讨薪棚”为中心，每天聚集于此交流企业改制的进展情况。
“如果不是以讨薪的名义，这个工棚根本就坚持不到现在。”金信化工职工石某说，其实，我们讨要工资并不是最主要的目的，主要是为了阻止国有资产继续流失，反对公司领导在改制过程中的暗箱操作。
金信化工“2002年-2005年主要财务指标和盈亏数”显示，该公司2003年净资产为5.776469亿元，2004年为4.334479亿元，2005年为2.395324亿元。金信化工2006年11月公开发表的《改制宣传手册》中写到，“截止2006年9月30日，金信化工实际账面净资产为6000万元左右……按目前每月亏损800万元的状况，至年底，企业净资产将接近于0。”
在1969年参与建厂、现在已是80高龄的原总经济师周超等老职工看来，5.7亿资产在3年的时间内化为乌有，这简直是不可饶恕的罪过。
“董事长董红健、总经理杨任承利用种种手段，把这么好的一个企业搞亏了，目的就是通过改制以超低价格把金信化工变成他们自己的企业。”职工们一致把矛头指向了这两位公司的最高领导。
不知是不是金信化工职工的“护厂救亡”运动起了作用，2007年4月13日，董事长董红建、总经理杨任承、党委书记龚松山被免去职务，目前冷水江市审计局正在对三人进行经济审计。
重组“流产”之痛
记者来到金信化工办公楼，办公楼上也挂着一个白底红字的横幅：强烈要求娄底市委市政府顺应民意支持资氮与柳化重组合作成功。
“资氮”是职工对金信化工的简称，“柳化”是一家实力雄厚，技术领先的国有控股企业的简称，金信化工职工的意愿就是能与“柳化”重组，实现“挂大靠强”，为这个具有三十多年历史的老厂找一个好“娘家”。可是不知为什么，这个愿望始终无法实现，此前曾有一个更好的“娘家”——中国化工农化总公司欲重组金信化工，这对金信化工来说是一个难得的机会。
“因为某些领导搞鬼，调高了资产负债率，中国化工农化总公司无奈地退出了重组。”职工代表很惋惜地告诉《小康》。
2006年6月20日，中国化工农化总公司组织相关专业人员对金信化工进行了调研和审计，结果发现，金信化工的资产负债率由2006年5月31日的58.73％升至80.58％，娄底市国资委的持投股比例由53.67％降为47.64％。由于资产负债率超过了中国化工农化总公司资产负债率不得低70％的最低要求，加之政府持股不足50％，中国化工农化总公司“非常遗憾”地于2006年7月26日回复娄底市国资委：“目前重组金信化工存在着不可逾越的政策和管理障碍，我公司不得不停止推进金信化工的合作重组事宜。”
中国化工农化总公司重组金信化工的流产，成为金信化工职工心中永远的痛。
企业改制病根何在
记者终于见到金信化工现任董事长罗集中。罗集中原是娄底市国资委巡视员，曾任改制工作指导组副组长，2007年3月7日被任命为金信化工董事长。
“我上任50天瘦了15斤。”罗集中对《小康》说。
金信化工的状况让这位新任董事长非常头痛，“当时账面上只有2万元。”他说。
对于“把厂买给谁”的问题，罗集中说，我们从来没指定过一定要卖给谁，一定不卖给谁，政府也是想尽一切办法，与中国化工农化总公司、柳化、和邦、美丰都来谈过了，没有谈成不是某个领导的问题，职工对此有一些误解。
在金信化工公司，“误解”好像经常发生。《小康》记者也被“误解”了一下。当记者采访完正要离开的时候，公司某领导带着几名保安冲了进来，很生气地对记者说，“你不能走，你的证件查不到。”
这时候，有很多人使劲地敲门，“你 们没有王法了，敢把记者：关起来，快开门。”
事后记者才知道，记者进入办公楼后就一直有职工在“暗中保护”。证件终于在网上查到了。
这个小小误会被消除，但是金信化工5.7亿资产流失能说是职工对领导的误解吗?几千名职工与管理层之间的矛盾能用“误会”来解释吗?企业改制的病根到底在哪里?
“中央把好的企业留下，困难的下放到省里，省里又把好的留下，困难的下放到市里，地方不接又不行，接了就是一个烫手的山芋。原来计划经济时期的问题都没有解决好，下放之后改制就更难了，”罗集中说。
在职工们持续了一年的“护厂救亡”运动的压力下，金信化工国有产权于5月31日正式在娄底市国企改革产权交易中心挂牌转让，相对于国资并购过程中的暗箱操作，无疑具有明显的进步。拍卖的结果也由此前协议价3亿元，涨到了现在的5.3亿元，其净资产由2006年底的0资产，重新评估为9927.05万元。但职工依然担心，国有产权拍卖之后，之前5.7亿国有资产流失的责任就不追究了吗?
专家点评：
规范程序是防止国有资产流失的最好武器
吕世杰
国有资产流失，是指国有资产的经营者或管理者因其主观故意或过失，违反法律、法规、规章或没有正确履行职责造成国有资产权益的损失。
目前，我国国有资产总额大约为11万亿元，因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中大部分属企业国有资产。
从金信化工在短短的3年内由将近6个亿的资产迅速转交到帐面现金只有2万元的演变过程中，不难发现里面存在多大的经济腐败问题和暗箱操作问题，这种极其明显的国有资产流失问题，居然没有得到当地有关部门的高度重视，不能不说是一个十分蹊跷的问题。这里面是否存在严重的关联交易?是否存在内外勾结、互相利用的关系?如果不是职工自发的发起“护厂”运动，是否就真的以极低的价格变相卖掉了呢?其净资产在2006年底已经接近于0，到这次挂牌拍卖时怎么又变9927.05万元了呢?因此，审计部门能否严格执法，也将会引起全体职工以及新闻媒体的高度关注。
金信化工国有资产险些全部流失的真正原因在于所有者主体的缺失。表现在国有资产被几个主要领导者掌控，并非代表民意，缺乏应有的机制进行约束。
过去存在59岁现象问题(就是在退休前狠捞一笔)，在企业改制过程中也同样存在，而且过之而恐不及。很多国有企业高层，或多或少的存在这样的现象，而几乎全部掏空企业的也大有人在。金信化工的情况可以说是一个典型，用最短的时间消化掉全部资产，也是需要胆量的，而这种胆量是建立在监督不健全，或者是滥用职权情况下造成的，是高层管理者丧失依法办事原则和基本职业道德造成的。这是一种典型的职务犯罪。
国有资产不是个人的，一旦国有资产的主体权被少数人掌握后，只要不是个人的，就会给“贪”者“捞”成个人的，把国有资产转移到自己手中或者变相的占为己有。如果决策层一开始就能够按照规范进行经营，能够按照职工代表大会来决定重大事项，国有资产就不可能一夜之间就化为乌有。另外，地方政府的不作为、地方有关部门的“盲视”，也是造成目前状况的重要因素。很有可能某些官员丧失了政治意识和思想意识，将个人私情私利建立在关系网上和关联交易上，对国有资产流失不仅不心疼，而且恐怕自己得到得少，人为加速国有资产的流失成为了必然。更重要的是金信化工内部监督机制不健全，存在财务监督制度不健全、党支部监督不健全和职工代表大会形同虚设等(起码在“护厂”事件之前是这样)。
杜绝类似的现象发生，必须采取综合治理，首先，企业内部管理要制度化；其次，政府部门监督化；第三，企业高层领导应提高自己的政治思想觉悟，时刻保持清醒的头脑，把国家利益和群众利益始终放在第一位。总之，严格依法，按照规范的程序办事，将是解决或减少国有资产流失的最好武器。同时，不得不说的是当地政府的“盲视”，应该予以批评。
2007年6月21日，记者笔下的“国有企业应该怎么卖——湖南金信化工“护厂救亡”事件的调查思考”刚刚杀青，就在第一时间内接到金信化工厂工人们的电话，湖北宜化化工股份有限公司(下称湖北宜化)以5.3亿元人民币价格受让湖南金信化工有限公司(下称金信化工)的全部资产，金信化工历时三年之久的改制终于画上了句号。
从一年前，其净资产由2006年底的0资产被重新评估，以协议价3亿元转让到现在公开拍卖5.3亿，这实在是一个天大的喜讯。
但在过去一年中，金信化工职工所经历的阵痛与折磨却无法抹去，这一事件留给我们的思考也只是刚刚开始。
两个月前《小康》记者到金信化工采访时，这里的职工们正以讨薪为由，为阻止国有资产继续流失而奔走着。
受让国企还是卖给民营
金信化工(原名湖南资江氮肥厂)，始建于1969年，位于湖南省冷水江市，现有职工5000人，职工家属1万余人。曾是一个拥有9.12亿总资产的省属国家大二型企业，近年来，由于原材料上涨以及经营决策失误等诸多因素，企业连年亏损，几乎到了破产的边缘，改制已经成为然趋势。
2006年，湖南省国资委将金信化工管理权下放至娄底市(冷水江为娄底市所属县级市)，娄底市政府成为企业改制的责任主体。但在改制形式上，公司职工与管理层之间产生了不同意见，职工要求按照“挂大靠强”的原则选择一家实力雄厚的国企进行重组，而管理层却倾向于引进民营战略投资者(即职工所说的把厂卖给个人)，双方的分歧巨大。
当年3月，由娄底市委、市政府、省国资委和冷水江市政府组成“改制工作指导组”进驻金信化工，同时，金信化工党政工三家联席会议决定，由工会组织在全厂职工中民主选举出6位职工代表，参与企业改制的全过程，并规定改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议。
随着改制工作的不断推进，职工代表认为管理层在改制过程中存在虚假报损，暗箱操作，人为压低资产估价，企图把国有资产贱卖给私人的行为。职工代表对《小康》说，公司领导先是准备以6000万元的超低价格将公司卖给四川一家民营企业——和邦集团，遭到职工强烈反对后，管理层又欲将公司以零资产、3亿元的协议价转让给湖北宜化，而中国化工农化总公司、广西柳化等实力雄厚的国企前来兼并时，却被管理层以各种手段拒之门外。
由此开始，职工与管理层在改制问题上的争论升级为公开对抗，部分职工在工厂对面建起“讨薪棚”，喊出了“护厂救亡”的口号，要求罢免董事长董红健、总经理杨任承的领导职务，追查5.7亿国有资产流失真相。
国有资产流失成为焦点
从2006年12月13日起，金信化工的部分职工先后七次到娄底市委、湖南省委上访，并以“讨薪棚”为中心，每天聚集于此交流企业改制的进展情况。
“如果不是以讨薪的名义，这个工棚根本就坚持不到现在。”金信化工职工石某说，其实，我们讨要工资并不是最主要的目的，主要是为了阻止国有资产继续流失，反对公司领导在改制过程中的暗箱操作。
金信化工“2002年-2005年主要财务指标和盈亏数”显示，该公司2003年净资产为5.776469亿元，2004年为4.334479亿元，2005年为2.395324亿元。金信化工2006年11月公开发表的《改制宣传手册》中写到，“截止2006年9月30日，金信化工实际账面净资产为6000万元左右……按目前每月亏损800万元的状况，至年底，企业净资产将接近于0。”
在1969年参与建厂、现在已是80高龄的原总经济师周超等老职工看来，5.7亿资产在3年的时间内化为乌有，这简直是不可饶恕的罪过。
“董事长董红健、总经理杨任承利用种种手段，把这么好的一个企业搞亏了，目的就是通过改制以超低价格把金信化工变成他们自己的企业。”职工们一致把矛头指向了这两位公司的最高领导。
不知是不是金信化工职工的“护厂救亡”运动起了作用，2007年4月13日，董事长董红建、总经理杨任承、党委书记龚松山被免去职务，目前冷水江市审计局正在对三人进行经济审计。
重组“流产”之痛
记者来到金信化工办公楼，办公楼上也挂着一个白底红字的横幅：强烈要求娄底市委市政府顺应民意支持资氮与柳化重组合作成功。
“资氮”是职工对金信化工的简称，“柳化”是一家实力雄厚，技术领先的国有控股企业的简称，金信化工职工的意愿就是能与“柳化”重组，实现“挂大靠强”，为这个具有三十多年历史的老厂找一个好“娘家”。可是不知为什么，这个愿望始终无法实现，此前曾有一个更好的“娘家”——中国化工农化总公司欲重组金信化工，这对金信化工来说是一个难得的机会。
“因为某些领导搞鬼，调高了资产负债率，中国化工农化总公司无奈地退出了重组。”职工代表很惋惜地告诉《小康》。
2006年6月20日，中国化工农化总公司组织相关专业人员对金信化工进行了调研和审计，结果发现，金信化工的资产负债率由2006年5月31日的58.73％升至80.58％，娄底市国资委的持投股比例由53.67％降为47.64％。由于资产负债率超过了中国化工农化总公司资产负债率不得低70％的最低要求，加之政府持股不足50％，中国化工农化总公司“非常遗憾”地于2006年7月26日回复娄底市国资委：“目前重组金信化工存在着不可逾越的政策和管理障碍，我公司不得不停止推进金信化工的合作重组事宜。”
中国化工农化总公司重组金信化工的流产，成为金信化工职工心中永远的痛。
企业改制病根何在
记者终于见到金信化工现任董事长罗集中。罗集中原是娄底市国资委巡视员，曾任改制工作指导组副组长，2007年3月7日被任命为金信化工董事长。
“我上任50天瘦了15斤。”罗集中对《小康》说。
金信化工的状况让这位新任董事长非常头痛，“当时账面上只有2万元。”他说。
对于“把厂买给谁”的问题，罗集中说，我们从来没指定过一定要卖给谁，一定不卖给谁，政府也是想尽一切办法，与中国化工农化总公司、柳化、和邦、美丰都来谈过了，没有谈成不是某个领导的问题，职工对此有一些误解。
在金信化工公司，“误解”好像经常发生。《小康》记者也被“误解”了一下。当记者采访完正要离开的时候，公司某领导带着几名保安冲了进来，很生气地对记者说，“你不能走，你的证件查不到。”
这时候，有很多人使劲地敲门，“你 们没有王法了，敢把记者：关起来，快开门。”
事后记者才知道，记者进入办公楼后就一直有职工在“暗中保护”。证件终于在网上查到了。
这个小小误会被消除，但是金信化工5.7亿资产流失能说是职工对领导的误解吗?几千名职工与管理层之间的矛盾能用“误会”来解释吗?企业改制的病根到底在哪里?
“中央把好的企业留下，困难的下放到省里，省里又把好的留下，困难的下放到市里，地方不接又不行，接了就是一个烫手的山芋。原来计划经济时期的问题都没有解决好，下放之后改制就更难了，”罗集中说。
在职工们持续了一年的“护厂救亡”运动的压力下，金信化工国有产权于5月31日正式在娄底市国企改革产权交易中心挂牌转让，相对于国资并购过程中的暗箱操作，无疑具有明显的进步。拍卖的结果也由此前协议价3亿元，涨到了现在的5.3亿元，其净资产由2006年底的0资产，重新评估为9927.05万元。但职工依然担心，国有产权拍卖之后，之前5.7亿国有资产流失的责任就不追究了吗?
专家点评：
规范程序是防止国有资产流失的最好武器
吕世杰
国有资产流失，是指国有资产的经营者或管理者因其主观故意或过失，违反法律、法规、规章或没有正确履行职责造成国有资产权益的损失。
目前，我国国有资产总额大约为11万亿元，因种种原因造成的国有资产流失，每年达数百亿元，这其中大部分属企业国有资产。
从金信化工在短短的3年内由将近6个亿的资产迅速转交到帐面现金只有2万元的演变过程中，不难发现里面存在多大的经济腐败问题和暗箱操作问题，这种极其明显的国有资产流失问题，居然没有得到当地有关部门的高度重视，不能不说是一个十分蹊跷的问题。这里面是否存在严重的关联交易?是否存在内外勾结、互相利用的关系?如果不是职工自发的发起“护厂”运动，是否就真的以极低的价格变相卖掉了呢?其净资产在2006年底已经接近于0，到这次挂牌拍卖时怎么又变9927.05万元了呢?因此，审计部门能否严格执法，也将会引起全体职工以及新闻媒体的高度关注。
金信化工国有资产险些全部流失的真正原因在于所有者主体的缺失。表现在国有资产被几个主要领导者掌控，并非代表民意，缺乏应有的机制进行约束。
过去存在59岁现象问题(就是在退休前狠捞一笔)，在企业改制过程中也同样存在，而且过之而恐不及。很多国有企业高层，或多或少的存在这样的现象，而几乎全部掏空企业的也大有人在。金信化工的情况可以说是一个典型，用最短的时间消化掉全部资产，也是需要胆量的，而这种胆量是建立在监督不健全，或者是滥用职权情况下造成的，是高层管理者丧失依法办事原则和基本职业道德造成的。这是一种典型的职务犯罪。
国有资产不是个人的，一旦国有资产的主体权被少数人掌握后，只要不是个人的，就会给“贪”者“捞”成个人的，把国有资产转移到自己手中或者变相的占为己有。如果决策层一开始就能够按照规范进行经营，能够按照职工代表大会来决定重大事项，国有资产就不可能一夜之间就化为乌有。另外，地方政府的不作为、地方有关部门的“盲视”，也是造成目前状况的重要因素。很有可能某些官员丧失了政治意识和思想意识，将个人私情私利建立在关系网上和关联交易上，对国有资产流失不仅不心疼，而且恐怕自己得到得少，人为加速国有资产的流失成为了必然。更重要的是金信化工内部监督机制不健全，存在财务监督制度不健全、党支部监督不健全和职工代表大会形同虚设等(起码在“护厂”事件之前是这样)。
杜绝类似的现象发生，必须采取综合治理，首先，企业内部管理要制度化；其次，政府部门监督化；第三，企业高层领导应提高自己的政治思想觉悟，时刻保持清醒的头脑，把国家利益和群众利益始终放在第一位。总之，严格依法，按照规范的程序办事，将是解决或减少国有资产流失的最好武器。同时，不得不说的是当地政府的“盲视”，应该予以批评。