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摘要：民族地区农业产业化扶贫是一条重要的精准扶贫路径。“第一书记产业联盟”作为一种因地制宜的农业产业化精准扶贫发展模式，形成了一种以政府为引力的“带-产-供-销”农业纵向一体化利益产业链，具有适用性和推广性。本文以广西龙州县“第一书记产业联盟”为案例，分析“第一书记产业联盟”产业化扶贫模式的创新之处和扶贫效果，并提出改进建议。
关键词：民族地区；产业化精准扶贫；第一书记产业联盟
一、“第一书记产业联盟”模式的发展历程
龙州县位于广西西南部，是典型的贫困民族地区。随着民族地区全面建设小康社会的推进，各级政府十分重视边境地区的扶贫工作的开展，将龙州县列入广西28个国家扶贫开发工作重点县之一。
2014年，龙州县开始推行“联盟成员（第一书记）+农民专业合作社+党支部+贫困户”的农业产业化扶贫新模式，旨在解决农产品形不成规模，销售渠道不畅通的难题。通过组织、产业、技术、销售4个方面联盟的方式，形成联盟组织化、市场网络化、商标品牌化、生产标准化、联盟产业化的新型农业产业化发展格局。2015年，龙州县相继出台《龙州县“第一书记产业联盟”扶持工作方案》《龙州县产业扶贫实施办法（试行）》等，打造“一村一业”“多村一业”产业链，发挥“第一书记产业联盟”的可持续扶贫功能。
二、“第一书记产业联盟”模式的实施成效
2014年，龙州县33个贫困村农民人均纯收入由2012年的3650元提高到4668元，增加了1018元，惠及贫困人口7300多人，贫困人口率下降为44.2%。目前全县33个贫困村已成立农民专业合作社16个，形成“一村一业”贫困村22个、“多村一业”贫困村11个，经营涵盖灵芝、食用菌、黄瓜、苦草、龟鳖等20多个特色种养项目，惠及贫困人口近3000人。2014年以来，全县33个贫困村第一书记产业联盟销售特色种养产品超1300万元。
三、“第一书记产业联盟”实施的现实困境
（一）产业规模小，资金不足
目前龙州县的产业基地数量只有5个，过少的基地导致龙头企业的规模过小，未能形成规模化、产业化生产，对周边城市的辐射力小，难以带动整个贫困地区的全面发展。当地政府的财政资金有限，对扶贫产业的投入后续不足，严重影响了规模化生产与扩大再生产。
（二）组织结构不完善，工作效率低下
由于“第一书记联盟产业”是由政府主导，容易导致政府的过度干预，阻碍市场调节，而“第一书记”也存在部分不干实事，“下乡”走过场的行为。还会出现问责主体缺失和模糊，从而破坏体制的正常运行。农业专业合作社缺乏系统的管理、决策、监督机构。
（三）利益分配机制和市场机制不完善
第一书记产业联盟是对产业化扶贫的探索，对市场机制运用得当是获得收益、扶贫出效果的重要前提。在崇左市龙州县，农业生产合作社由于前期成本高等原因，所打造出來的“檏矩生态农业”产品价格普遍偏高。而联盟的生态产品在当地销售时，缺乏新鲜度，竞争力弱。
（四）“精英俘获”使普通农户边缘化
在第一书记产业联盟实践中，精英俘获造成的问题主要表现在农业生产合作社的入股制度使得经济精英与精英农户（生产大户）在收益上远多于普通农户，小农户被利益边缘化了。
四、完善“第一书记产业联盟”模式的建议
（一）“内补外引”，扩大产业的投入资金
在资金方面，龙州县县政府要多方筹措资金，一方面利用好国家政策争取更多扶持，另一方面政府利用金融机构对产业扶贫进行小额贷款与财政补贴，同时出台优惠政策引进企业入驻，多方筹措资金。加强与金融部门合作，探索创新扶贫贷款品种、担保方式和服务模式。
（二）思想文化水平与专业技术宣传教育双管齐下
政府可以引进外来专业技术人员，组织群众观摩学习，帮助解决群众在种植技术上的困难。吸引大学生、文化技术人员回乡创业，将“先辈”同“后辈”融入一体。
（三）充分发挥互联网电子商务的优势，推行品牌战略
充分发挥电子商务快捷、直接、低成本的营销优势，积极搭建网络平台，利用现代信息技术拓宽农产品销售渠道。同时，应加强实施品牌战略，提升产品竞争实力，打通农民增收的“最后一公里”。
（四）完善组织管理机制，打造“服务型联盟”
要正确认识处理好党政之间的关系，分清政府作用以及第一书记岗位职责。建立“部门长期包联、干部定期驻村”的长效机制，合理分工。坚持以农民和市场为主体，在贫困地区推广“联盟成员+农民专业合作社+党支部+贫困户+产品加工+市场”产业化政府带动模式，政府不要过分干预企业发展，使其能有效利用市场机制发展产业。
五、结语
有效的农业产业化扶贫模式关键在于能否充分利用民族地区的优势资源，进行集约化、规模化、产业化的产业式发展；在组织内部是否能够协调各方参与的主体，明确各方的权责的基础上，实现“带-产-供-销”农业纵向一体化产业链，解决困扰农户的难题。龙州县以“第一书记产业联盟”的产业扶贫模式发挥农户自身的造血功能，引导农户实现经济收入的可持续性发展。相信在不久的将来，民族地区的产业化发展能够为全面建成小康社会做出更大贡献。
（作者单位：中央民族大学）
作者简介：胡汉彬，1992年生，男，中央民族大学经济学毕业，学士学位。
王佳琪，1998年生，女，本科在读，法学与英语专业。
王萌，1997年生，女，本科在读，广告专业。
参考文献
[1]叶裕惠.如何看待民族地区“第一书记产业联盟”的产生和发展[J].广西师范学院学报，2016，37（3）：108-112.
[2]田春元，陈自林.抱团引联盟创新谋发展——广西龙州县“第一书记产业联盟”创扶贫新模式[N].中国县域经济报，2016-8-1.
[3]孙志平，覃星星.“第一书记产业联盟”启示扶贫攻坚[N].新华每日电讯，2014-12-18.
关键词：民族地区；产业化精准扶贫；第一书记产业联盟
一、“第一书记产业联盟”模式的发展历程
龙州县位于广西西南部，是典型的贫困民族地区。随着民族地区全面建设小康社会的推进，各级政府十分重视边境地区的扶贫工作的开展，将龙州县列入广西28个国家扶贫开发工作重点县之一。
2014年，龙州县开始推行“联盟成员（第一书记）+农民专业合作社+党支部+贫困户”的农业产业化扶贫新模式，旨在解决农产品形不成规模，销售渠道不畅通的难题。通过组织、产业、技术、销售4个方面联盟的方式，形成联盟组织化、市场网络化、商标品牌化、生产标准化、联盟产业化的新型农业产业化发展格局。2015年，龙州县相继出台《龙州县“第一书记产业联盟”扶持工作方案》《龙州县产业扶贫实施办法（试行）》等，打造“一村一业”“多村一业”产业链，发挥“第一书记产业联盟”的可持续扶贫功能。
二、“第一书记产业联盟”模式的实施成效
2014年，龙州县33个贫困村农民人均纯收入由2012年的3650元提高到4668元，增加了1018元，惠及贫困人口7300多人，贫困人口率下降为44.2%。目前全县33个贫困村已成立农民专业合作社16个，形成“一村一业”贫困村22个、“多村一业”贫困村11个，经营涵盖灵芝、食用菌、黄瓜、苦草、龟鳖等20多个特色种养项目，惠及贫困人口近3000人。2014年以来，全县33个贫困村第一书记产业联盟销售特色种养产品超1300万元。
三、“第一书记产业联盟”实施的现实困境
（一）产业规模小，资金不足
目前龙州县的产业基地数量只有5个，过少的基地导致龙头企业的规模过小，未能形成规模化、产业化生产，对周边城市的辐射力小，难以带动整个贫困地区的全面发展。当地政府的财政资金有限，对扶贫产业的投入后续不足，严重影响了规模化生产与扩大再生产。
（二）组织结构不完善，工作效率低下
由于“第一书记联盟产业”是由政府主导，容易导致政府的过度干预，阻碍市场调节，而“第一书记”也存在部分不干实事，“下乡”走过场的行为。还会出现问责主体缺失和模糊，从而破坏体制的正常运行。农业专业合作社缺乏系统的管理、决策、监督机构。
（三）利益分配机制和市场机制不完善
第一书记产业联盟是对产业化扶贫的探索，对市场机制运用得当是获得收益、扶贫出效果的重要前提。在崇左市龙州县，农业生产合作社由于前期成本高等原因，所打造出來的“檏矩生态农业”产品价格普遍偏高。而联盟的生态产品在当地销售时，缺乏新鲜度，竞争力弱。
（四）“精英俘获”使普通农户边缘化
在第一书记产业联盟实践中，精英俘获造成的问题主要表现在农业生产合作社的入股制度使得经济精英与精英农户（生产大户）在收益上远多于普通农户，小农户被利益边缘化了。
四、完善“第一书记产业联盟”模式的建议
（一）“内补外引”，扩大产业的投入资金
在资金方面，龙州县县政府要多方筹措资金，一方面利用好国家政策争取更多扶持，另一方面政府利用金融机构对产业扶贫进行小额贷款与财政补贴，同时出台优惠政策引进企业入驻，多方筹措资金。加强与金融部门合作，探索创新扶贫贷款品种、担保方式和服务模式。
（二）思想文化水平与专业技术宣传教育双管齐下
政府可以引进外来专业技术人员，组织群众观摩学习，帮助解决群众在种植技术上的困难。吸引大学生、文化技术人员回乡创业，将“先辈”同“后辈”融入一体。
（三）充分发挥互联网电子商务的优势，推行品牌战略
充分发挥电子商务快捷、直接、低成本的营销优势，积极搭建网络平台，利用现代信息技术拓宽农产品销售渠道。同时，应加强实施品牌战略，提升产品竞争实力，打通农民增收的“最后一公里”。
（四）完善组织管理机制，打造“服务型联盟”
要正确认识处理好党政之间的关系，分清政府作用以及第一书记岗位职责。建立“部门长期包联、干部定期驻村”的长效机制，合理分工。坚持以农民和市场为主体，在贫困地区推广“联盟成员+农民专业合作社+党支部+贫困户+产品加工+市场”产业化政府带动模式，政府不要过分干预企业发展，使其能有效利用市场机制发展产业。
五、结语
有效的农业产业化扶贫模式关键在于能否充分利用民族地区的优势资源，进行集约化、规模化、产业化的产业式发展；在组织内部是否能够协调各方参与的主体，明确各方的权责的基础上，实现“带-产-供-销”农业纵向一体化产业链，解决困扰农户的难题。龙州县以“第一书记产业联盟”的产业扶贫模式发挥农户自身的造血功能，引导农户实现经济收入的可持续性发展。相信在不久的将来，民族地区的产业化发展能够为全面建成小康社会做出更大贡献。
（作者单位：中央民族大学）
作者简介：胡汉彬，1992年生，男，中央民族大学经济学毕业，学士学位。
王佳琪，1998年生，女，本科在读，法学与英语专业。
王萌，1997年生，女，本科在读，广告专业。
参考文献
[1]叶裕惠.如何看待民族地区“第一书记产业联盟”的产生和发展[J].广西师范学院学报，2016，37（3）：108-112.
[2]田春元，陈自林.抱团引联盟创新谋发展——广西龙州县“第一书记产业联盟”创扶贫新模式[N].中国县域经济报，2016-8-1.
[3]孙志平，覃星星.“第一书记产业联盟”启示扶贫攻坚[N].新华每日电讯，2014-12-18.