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十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》,制定描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标要求。这是新世纪、新阶段中央解决好“三农”问题的重大决策部署和全面政策定位。