论文部分内容阅读
摘 要：基于和谐社会构建的视角分析，通过对我国行政体制改革思想的深入考察，构建我国特有的行政体制具有重要意义，主要表现为：创新服务型政府是构建科学的行政体制的重要目标；建设法治型政府是根本的保障；注重双向互动是重要策略选择。
关键词：行政体制；职能转变；电子化
当今世界，全球化和信息化已成为时代发展的主旋律，成为推动社会政治、经济转型的强大动力，要求政府具有灵敏的应变能力和较强的创造能力，而与工业社会相适应的金字塔式科层官僚架构无法对瞬息万变的社会做出灵活反映。在这种变化面前，各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展行政体制改革。
一、行政体制改革的概念
要论述行政管理体制改革，首先应当界定行政管理体制。所谓行政管理体制，通常也可称为行政体制，是指“国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。主要体现在国家行政机关的设置上”。
行政管理体制改革则有广义和狭义之分。广义行政管理体制改革包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的——而不仅仅是与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政管理体制改革宜取狭义，即以政府为中心的国家行政管理体系的改革。政府行政体制改革本身并不是目的，它是达到各种目的的手段。 这些目的包括节省公共开支、提高公共服务的质量和对社会公众负责的责任心、使政府的作用更有效力以及增强人们有效选择政策和贯彻政策的机会。
我国的行政体制改革的含义，一般指，由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同，目前在我国尚无定论。一般来说，行政体制改革是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。
二、我国现行的行政体制结构概述
我国现行体制的结构方式是以层级制为基础与部门制相结合的网状结构，历次行政体制机构精简都为下次膨胀作好准备。问题就在于没有从根本上改变行政体制的结构方式。每次改革只是看到了机构太多、人员太多的表面现象，而没有很好地、清醒地认识到产生这种现象的症结。目前的行政体制结构方式将专业越分越细，形成各专业职能部门的壁垒，使得管理没有了空间，管理缺少了的弹性，从而造成行政体制越来越僵化，管理效率也越来越低。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主政治建设的不断发展，以及适应中国加入世界贸易组织后的新形势，我国政府自身建设与行政管理体制改革面临着新的任务。党的十六大和十六届三中、四中全会，提出并明确了我国行政体制改革的目标和方向。围绕形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，党中央、国务院高度重视行政体制改革和政府自身建设，采取一系列有效措施并加大工作力度，取得了明显成效。主要有：推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制；合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权；健全群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和社会听证制度，完善并落实决策责任制度；创新行政管理方式，整合行政资源，积极推行政务公开，加快电子政务建设，增强工作透明度；加快公共财政制度建设，建立集中统一的公共财政体制等。
三、推进我国行政体制改革的建议
转变政府职能，推进行政管理体制改革，既是一项战略任务，同时又是一项’刻不容缓的工作，需要我们从现在开始就有目的、有步骤地加以实施。
（一）加快政府职能的转变
由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。
这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能：创造有效率的良好市场环境；为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性；驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制；提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济；解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端；解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定，完成经济结构改造和产业结构调整任务。
（二）准确处理中央与地方政府的关系
按照市场经济条件下分工的要求，合理划分中央和地方政府的职能，科学界定这两级政府在不同层次的，工作职责和权利范围。建立一个既有中央权威又能发挥地方积极性的政府纵向管理系统。
从我国政府机构运行现状来看，地方政府机构设置应把握以下几个原则：一是政府机构的设置要服从职能转换的需要，按职能定机构，执行系统要简化、下放、转型。按照政市、政企、政社分开的要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会。二是机构设置要避免职能交叉，逐步构建宽口径的政府部门架构。明确划分部门间的分工，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。三是机构设置要讲求合法性、稳定性，减少随意性。在机构编制法规还不完备的情况下，要严肃机构编制的政策，严格操作程序，绝不能以讲话代替政策，以某一个人的意志决定机构消长。
（三）创新政府行政管理方式
1. 深化行政审批制度改革
从审批管理制度的运作来看，我国已进行的几轮审批制度改革还不彻底，必须继续深化，从加快政府职能转换的角度，依据合理性原则、有效性原则、公开性原则和责任性原则，对现有的各种行政性审批进行系统的清理。大力推行备案制和核准制，尽量减少和调整审批事项；积极改进审批的管理方式，提高效率；斩断行政审批的利益机制继续推广承诺制，切实加强对审批行为的监督。
2. 推进投融资体制改革
改革投融资体制是深化政府管理体制改革的一个重要内容。其一，在政府的投资范围上，应建立以企业市场为主的投资格局。其二，开放投资领域，取消民间资本准入限制。其三，大力推广公共事业委托管理，创新项目投资形式。其四，探索融资手段，拓宽融资渠道。
3.实现政府运行的电子化
推进行政体制改革，需要新的管理手段和新技术支撑。电子政务则为行政体制改革和其它各项改革拓展出了全新空间，提供了一个崭新的技术平台，推动政府管理和运行方式的革命。首先要明确电子政务建设的目标方向。其次是要制订电子政务建设的整体规划。最后，整合部门网络，实现资源共享。
（四）当代西方的行政改革对我国行政变革的借鉴意义
当代西方各国行政改革的主要背景是处于工业社会向后工业社会的转型期并伴随着知识经济、全球经济一体化和信息时代的来临，其目的和使命是探索适应信息化社会和全球化竞争需要的未来政府治理模式。就这个意义上说，这场革命在一定程度上代表着人类在社会转型过程中制度变迁的某种努力方向。尽管这场改革尚未完成，改革在各国所取得的成就也不尽相同，从总体上评价改革的成败得失也还为时尚早，但它作为世界性的改革浪潮，无疑对我国具有重要的启示和借鉴意义。
四、结论
在经济全球化、信息技术迅猛发展的知识经济时代，变革已经成为当今世界的主题。为了迎接技术变革、全球化和国际竞争的挑战，西方国家政府的公共部门已经发生了深刻的变化。因此，深化行政体制改革，建立适应社会主义市场经济的行政模式已经成为当代中国和谐发展的重要内容。在未来的改革之路上，我国定将走出一条和谐型的行政体制模式。
作者简介：秦婷（1985—），女，陕西延安人，助教，天津师范大学津沽学院管理系，行政管理专业，研究方向为人力资源管理。
参考文献
[1] 马敬仁.（1998）.行政改革论述[M].西苑出版社. P213.
[2] 张国庆 （2000）.行政管理学概论[M]. 北京： 北京大学出版社. P583.
[3] 唐铁汉（2001）.中国行政体制改革与发展趋势[J].国家行政学院学报. 5：27.
关键词：行政体制；职能转变；电子化
当今世界，全球化和信息化已成为时代发展的主旋律，成为推动社会政治、经济转型的强大动力，要求政府具有灵敏的应变能力和较强的创造能力，而与工业社会相适应的金字塔式科层官僚架构无法对瞬息万变的社会做出灵活反映。在这种变化面前，各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展行政体制改革。
一、行政体制改革的概念
要论述行政管理体制改革，首先应当界定行政管理体制。所谓行政管理体制，通常也可称为行政体制，是指“国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称。主要体现在国家行政机关的设置上”。
行政管理体制改革则有广义和狭义之分。广义行政管理体制改革包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的——而不仅仅是与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政管理体制改革宜取狭义，即以政府为中心的国家行政管理体系的改革。政府行政体制改革本身并不是目的，它是达到各种目的的手段。 这些目的包括节省公共开支、提高公共服务的质量和对社会公众负责的责任心、使政府的作用更有效力以及增强人们有效选择政策和贯彻政策的机会。
我国的行政体制改革的含义，一般指，由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同，目前在我国尚无定论。一般来说，行政体制改革是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。
二、我国现行的行政体制结构概述
我国现行体制的结构方式是以层级制为基础与部门制相结合的网状结构，历次行政体制机构精简都为下次膨胀作好准备。问题就在于没有从根本上改变行政体制的结构方式。每次改革只是看到了机构太多、人员太多的表面现象，而没有很好地、清醒地认识到产生这种现象的症结。目前的行政体制结构方式将专业越分越细，形成各专业职能部门的壁垒，使得管理没有了空间，管理缺少了的弹性，从而造成行政体制越来越僵化，管理效率也越来越低。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会主义民主政治建设的不断发展，以及适应中国加入世界贸易组织后的新形势，我国政府自身建设与行政管理体制改革面临着新的任务。党的十六大和十六届三中、四中全会，提出并明确了我国行政体制改革的目标和方向。围绕形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，党中央、国务院高度重视行政体制改革和政府自身建设，采取一系列有效措施并加大工作力度，取得了明显成效。主要有：推进政府职能转变，实行政企分开、政资分开、政事分开；按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制；合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权；健全群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和社会听证制度，完善并落实决策责任制度；创新行政管理方式，整合行政资源，积极推行政务公开，加快电子政务建设，增强工作透明度；加快公共财政制度建设，建立集中统一的公共财政体制等。
三、推进我国行政体制改革的建议
转变政府职能，推进行政管理体制改革，既是一项战略任务，同时又是一项’刻不容缓的工作，需要我们从现在开始就有目的、有步骤地加以实施。
（一）加快政府职能的转变
由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。
这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能：创造有效率的良好市场环境；为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性；驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制；提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济；解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端；解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定，完成经济结构改造和产业结构调整任务。
（二）准确处理中央与地方政府的关系
按照市场经济条件下分工的要求，合理划分中央和地方政府的职能，科学界定这两级政府在不同层次的，工作职责和权利范围。建立一个既有中央权威又能发挥地方积极性的政府纵向管理系统。
从我国政府机构运行现状来看，地方政府机构设置应把握以下几个原则：一是政府机构的设置要服从职能转换的需要，按职能定机构，执行系统要简化、下放、转型。按照政市、政企、政社分开的要求，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会。二是机构设置要避免职能交叉，逐步构建宽口径的政府部门架构。明确划分部门间的分工，将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。三是机构设置要讲求合法性、稳定性，减少随意性。在机构编制法规还不完备的情况下，要严肃机构编制的政策，严格操作程序，绝不能以讲话代替政策，以某一个人的意志决定机构消长。
（三）创新政府行政管理方式
1. 深化行政审批制度改革
从审批管理制度的运作来看，我国已进行的几轮审批制度改革还不彻底，必须继续深化，从加快政府职能转换的角度，依据合理性原则、有效性原则、公开性原则和责任性原则，对现有的各种行政性审批进行系统的清理。大力推行备案制和核准制，尽量减少和调整审批事项；积极改进审批的管理方式，提高效率；斩断行政审批的利益机制继续推广承诺制，切实加强对审批行为的监督。
2. 推进投融资体制改革
改革投融资体制是深化政府管理体制改革的一个重要内容。其一，在政府的投资范围上，应建立以企业市场为主的投资格局。其二，开放投资领域，取消民间资本准入限制。其三，大力推广公共事业委托管理，创新项目投资形式。其四，探索融资手段，拓宽融资渠道。
3.实现政府运行的电子化
推进行政体制改革，需要新的管理手段和新技术支撑。电子政务则为行政体制改革和其它各项改革拓展出了全新空间，提供了一个崭新的技术平台，推动政府管理和运行方式的革命。首先要明确电子政务建设的目标方向。其次是要制订电子政务建设的整体规划。最后，整合部门网络，实现资源共享。
（四）当代西方的行政改革对我国行政变革的借鉴意义
当代西方各国行政改革的主要背景是处于工业社会向后工业社会的转型期并伴随着知识经济、全球经济一体化和信息时代的来临，其目的和使命是探索适应信息化社会和全球化竞争需要的未来政府治理模式。就这个意义上说，这场革命在一定程度上代表着人类在社会转型过程中制度变迁的某种努力方向。尽管这场改革尚未完成，改革在各国所取得的成就也不尽相同，从总体上评价改革的成败得失也还为时尚早，但它作为世界性的改革浪潮，无疑对我国具有重要的启示和借鉴意义。
四、结论
在经济全球化、信息技术迅猛发展的知识经济时代，变革已经成为当今世界的主题。为了迎接技术变革、全球化和国际竞争的挑战，西方国家政府的公共部门已经发生了深刻的变化。因此，深化行政体制改革，建立适应社会主义市场经济的行政模式已经成为当代中国和谐发展的重要内容。在未来的改革之路上，我国定将走出一条和谐型的行政体制模式。
作者简介：秦婷（1985—），女，陕西延安人，助教，天津师范大学津沽学院管理系，行政管理专业，研究方向为人力资源管理。
参考文献
[1] 马敬仁.（1998）.行政改革论述[M].西苑出版社. P213.
[2] 张国庆 （2000）.行政管理学概论[M]. 北京： 北京大学出版社. P583.
[3] 唐铁汉（2001）.中国行政体制改革与发展趋势[J].国家行政学院学报. 5：27.