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摘要：由于当前我国广大农村文化水平不高、法律意识不强、综合素质较低，目前我国广大农村的干部没有认识到合同管理的重要性，在实际工作中忽视对合同的管理，出现越来越多的农村经济承包合同纠纷问题，严重阻碍了农村经济的发展、降低农民的积极性和党的农村政策的落实。因此做好农村经济承包合同管理非常重要。本文分析了当前农村经济合同管理中存在的主要问题，对这些问题产生的原因进行了分析，并给出相应的对策与建议。
关键词：农村经济；承包合同；问题
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、农村经济承包合同管理中存在的主要问题
通过分析我国农村经济承包合同，笔者对其中存在的问题总结了三点。
第一，忽视合同管理工作的重要性。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条中明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”此项规定明确指出乡镇政府在合同管理中的指导作用，但是在实际工作中，乡镇政府及广大干部并没有充分重视合同的管理，使得农村经济承包合同的订立和执行都没有得到相应的监督和指导。
第二，经济承包合同存在很大的不合理性。现阶段，大部分农村经济承包合同都存在很大的不合理性，不具备正规合同的格式，内容不严谨规范、承包基数制定不科学等现象突出，往往会导致合同纠纷问题，破坏农村社会的稳定和团结，对于农村经济发展具有非常严重的危害。
第三，缺乏健全的经济承包合同管理体制。没有明确规定各级合同管理组织机构的职责权限，对于形成的或正在形成的经济承包合同没有建立完善的档案管理体系，使得合同归档管理这方面存在很大的欠缺[1]。
二、问题的原因分析
针对以上出现的问题，笔者总结其原因，概括总结为以下三点。
第一，农村干部综合素质匮乏。乡镇政府管理层及合同直接管理人员没有认识到自己在合同管理中的指导和带头地位，使得农村经济承包合同管理从根本上被轻视。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的，大多文化水平有限，也没有经过正规的合同管理方面的培训，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力。缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力，大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀，使得合同管理存在很大的盲目性。
第二，缺乏专业的合同常识和知识。农村经济承包合同的不合理性主要表现在，有些合同在订立和变更时，并不是以书面的形式出现，而是以口头形式，这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定，很容易产生合同纠纷，给双方都带来麻烦和损失。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定，使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用，使得合同失去了应有的科学性。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低，从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化[2]。
第三，自身条件的限制和外部环境的影响。农村合同管理受到诸多自身条件的限制，比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等，使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外，由于许多外部环境的影响，比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等，使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。
三、對策与建议
根据以上出现的问题以及原因分析，我们提出对农村经济承包合同的几点建议。
1.提高农村干部综合素质
首先，在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性，让他们树立合同管理意识，从思想上重视对合同的管理；其次要重点培养农村干部的责任心，采用责任制和奖惩制相结合的方式，软硬兼施，提高农村干部的责任心，并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员；第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训，并提供机会鼓励他们继续学习或深造，切实提高他们的文化水平，做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体，宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定，向广大农民群众和农村干部进行法律普及，帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。
2.明确规定统一合同形式
乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理，按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一，对于原有的合同要进行清查和整理，并及时补全相应的手续，尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题，要确立以指标为中心的管理方式，对可能影响指标变化的因素进行及时排除，比如为了不使物价上涨对指标产生影响，就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标，按当年产品的实际价格，换算为实物指标。
3.建立健全的经济承包合同管理体制
明确合同管理组织机构职责权限，可以将县乡两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构，并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会，委派一名专人专门负责经济承包合同业务，使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小组保管，一份由当乡合同管理委员会保管，剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交，以乡为单位起报各项经济承包合同指标，从而为上级部门宏观决策提供参考。
四、结论
农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作，其质量的好坏受到多方面因素的相互影响，仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的，只有在充分结合当地经济特点的前提下，客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因，并参照管理目标统筹兼顾，寻找出切实有效的对策和措施，才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。
参考文献：
[1]王玉伟.浅析提高农村承包合同管理对策研究[J].科学之友，2012.
[2]肖宝华.农村经济合同管理有待加强[J].前线，2011.
关键词：农村经济；承包合同；问题
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、农村经济承包合同管理中存在的主要问题
通过分析我国农村经济承包合同，笔者对其中存在的问题总结了三点。
第一，忽视合同管理工作的重要性。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条中明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”此项规定明确指出乡镇政府在合同管理中的指导作用，但是在实际工作中，乡镇政府及广大干部并没有充分重视合同的管理，使得农村经济承包合同的订立和执行都没有得到相应的监督和指导。
第二，经济承包合同存在很大的不合理性。现阶段，大部分农村经济承包合同都存在很大的不合理性，不具备正规合同的格式，内容不严谨规范、承包基数制定不科学等现象突出，往往会导致合同纠纷问题，破坏农村社会的稳定和团结，对于农村经济发展具有非常严重的危害。
第三，缺乏健全的经济承包合同管理体制。没有明确规定各级合同管理组织机构的职责权限，对于形成的或正在形成的经济承包合同没有建立完善的档案管理体系，使得合同归档管理这方面存在很大的欠缺[1]。
二、问题的原因分析
针对以上出现的问题，笔者总结其原因，概括总结为以下三点。
第一，农村干部综合素质匮乏。乡镇政府管理层及合同直接管理人员没有认识到自己在合同管理中的指导和带头地位，使得农村经济承包合同管理从根本上被轻视。大部分农村干部都是从当地农村选举或举荐出来的，大多文化水平有限，也没有经过正规的合同管理方面的培训，缺乏做好合同管理的思想、信心和能力。缺乏相应的法律意识。干部较低的文化水平直接限制了他们对相应法律法规知识的学习和接受能力，大部分农村干部都没有相应的法律常识和政策积淀，使得合同管理存在很大的盲目性。
第二，缺乏专业的合同常识和知识。农村经济承包合同的不合理性主要表现在，有些合同在订立和变更时，并不是以书面的形式出现，而是以口头形式，这使得合同当事人双方在时间较长的合同期限内很容易改变约定，很容易产生合同纠纷，给双方都带来麻烦和损失。很多合同并没有将双方的权责做出明确规定，使得违约、追责等无法解决。有的合同中缺乏相关法律条款的引用，使得合同失去了应有的科学性。而上述几个问题出现的直接原因就是农村干部的文化水平、法律常识较低，从而在经济承包合同内容方面做不到专业化和科学化[2]。
第三，自身条件的限制和外部环境的影响。农村合同管理受到诸多自身条件的限制，比如理论和实践的匮乏、物资的紧缺、专业人员的缺乏、思想意识方面的薄弱等，使得农村经济承包合同管理工作较于一般的合同管理工作存在很大的特殊性和困难。另外，由于许多外部环境的影响，比如政府和农民的不支持、政策法规的变动、经济承包市场的变化等，使得农村经济承包合同在制度的确立和执行方面得不到理想的效果。
三、對策与建议
根据以上出现的问题以及原因分析，我们提出对农村经济承包合同的几点建议。
1.提高农村干部综合素质
首先，在广大农村干部中大力宣传农村经济承包合同管理的重要性和必要性，让他们树立合同管理意识，从思想上重视对合同的管理；其次要重点培养农村干部的责任心，采用责任制和奖惩制相结合的方式，软硬兼施，提高农村干部的责任心，并且注意在合同管理机构及部门重点选用责任心较强、综合素质较高的干部人员；第三提高干部员工的文化水平。政府部门应该定时对员工进行培训，并提供机会鼓励他们继续学习或深造，切实提高他们的文化水平，做好法律法规和政策动态的宣传和培训工作。综合利用各种媒体，宣传并坚持中央及本省对于农村经济的法律法规和政策规定，向广大农民群众和农村干部进行法律普及，帮助农村经济承包合同管理和执行工作更顺利地展开。
2.明确规定统一合同形式
乡镇政府行政部门要对上交的各种农村经济承包合同进行强力管理，按照同省、同地区或同范围对合同的格式进行统一，对于原有的合同要进行清查和整理，并及时补全相应的手续，尽可能地将农村经济承包合同带入规范、标准的作业道路上来。尤其对于合同中的合同基数问题，要确立以指标为中心的管理方式，对可能影响指标变化的因素进行及时排除，比如为了不使物价上涨对指标产生影响，就可以在条件允许范围内将货币指标改为实物指标，按当年产品的实际价格，换算为实物指标。
3.建立健全的经济承包合同管理体制
明确合同管理组织机构职责权限，可以将县乡两级划分为同一级成立农村经济承包合同管理机构，并办理工商物价准发的县乡两级合同鉴证、仲裁纠纷等事业性收费许可证。成立县级合同仲裁委员会，委派一名专人专门负责经济承包合同业务，使得各级合同管理组织机构具有明确的职责权限。应该明确规定各类农村经济承包合同都要一式四份，一份由本村合同管理小组保管，一份由当乡合同管理委员会保管，剩下各一份由两个当事人保管。无论是乡还是村都要将合同进行分类整理归档。相关的业务主管部门要做好定期业务报表的制定和上交，以乡为单位起报各项经济承包合同指标，从而为上级部门宏观决策提供参考。
四、结论
农村经济承包合同管理是一项复杂、繁琐、全面的工作，其质量的好坏受到多方面因素的相互影响，仅仅依靠某一问题的解决或某一方面的改善是无法提高农村经济承包合同管理质量的，只有在充分结合当地经济特点的前提下，客观、认真分析经济承包合同中存在的问题及问题产生的原因，并参照管理目标统筹兼顾，寻找出切实有效的对策和措施，才能顺利展开农村经济承包合同管理工作。
参考文献：
[1]王玉伟.浅析提高农村承包合同管理对策研究[J].科学之友，2012.
[2]肖宝华.农村经济合同管理有待加强[J].前线，2011.