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摘 要：在快速工业化、城镇化带动的经济转型和社会转轨的社会背景下，我国人口的老龄化与家庭小型化和空巢化相重叠，导致社会养老需求激增与养老服务事业滞后的矛盾日益突出。如何有效的解决好农村养老将是我国养老工作的重点方向。本文选取淮阴区三树镇作为调研地点，通过走访调研，找到当地农村空巢老人在养老方面存在的问题，进一步剖析本地农村空巢老人养老服务问题产生的原因。最后，结合三树镇本地养老服务的工作实际情况，提出针对三树镇农村空巢老人养老服务问题的解决办法。希望能够促进三树镇乃至更多地区的农村空巢老人养老服务取得更好的发展。
关键词：养老服务;空巢老人; 农村; 三树镇
随着青壮年外出打工、经商，或者在城市定居，大部分老人独自留在农村，在感情方面处于饥饿状态、在身体健康方面缺乏照顾，他们的养老服务状况如何？本文基于淮阴区三树镇开展调研，对三树镇空巢老人养老服务情况进行研究，并提出相应建议。
一、基本情况
三树镇目前共辖11个行政村，总人口 5.37万人，60周岁以上的老年人有 6445人，占总人口的12%。本次随机选取6个村民小组，共152户进行了全面走访调查，空巢家庭 59户，走访调查群众320人， 老年人97人，其中90岁以上9人，60岁至89岁88人。其中包括空巢老人69人，空巢老人占老年人口总数的71.1%。调查的主要内容是农村空巢老人的日常生活、经济、就医、精神等方面的基本情况以及了解他们目前最急需的帮助，调查的主要方式是进村入户走访老年人、老年人子女、村组干部，发放调查问卷和意见建议征求表，登记老年人家庭信息等多种形式进行。
二、空巢老人的生活现状
一是老年人劳动强度加大。大部分空巢老人仍从事农业劳动和家务劳动，可谓活到老干到老，60-70岁的老人还是农村的主力劳动，在田间地头，随处可见老人们忙碌的身影。二是缺乏精神慰藉，生活寂寞。空巢老人缺少谈心聊天倾诉对象，精神文化生活比较单调枯燥，过着清苦寂寞的生活。三是生活缺乏照料，安全隐患多。农户居住分散，有些老人居住地十分偏僻，周边没几户人居住，加上子女不在身边，诸如一些吃水、取暖等日常生活小事，对农村的空巢老人都是难题。
三、三树镇老人养老服务面临的问题
一是经济养老方面存在的问题。（1）个人自养经济保障不足。绝大多数农村老年人没有规划养老储蓄的意识和能力，他们创造的收入一般都用在建房及子女婚嫁上。没有劳动自养能力、没有养老储备的农村空巢老人往往处于贫困之中，生活只能依赖子女供养。（2）家庭收入水平低，养老经济供给不足。调查中的大部分农村家庭经济条件非常一般，面对必要的生活开支、医疗支出、家庭变故等更加窘迫。（3）农村社会养老保障覆盖不全、力度不强。目前江苏省建立的新型农村社会养老保险制度，年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的本省户籍的农村农民，符合领取养老金条件的，可按月领取养老金，基础养老金标准每人每月最低为60元。80周岁以上的老人每月还可以领取最低300元的尊老金。农村社保机制仍处于建设阶段，虽然覆盖面有所扩大，但整体保障力度上仍有不足。
二是生活养老方面存在的问题。（1）身体机能下降，自养能力不足。随着年龄增长，空巢老人生活自理能力、行动能力逐渐下降，子女在外务工，没有时间和精力常年陪伴在老年人身边关照日常生活起居，进而影响老人的生命安全。（2）家庭远距离分散，生活照料力不从心。随着市场经济发展，农村青壮劳动力大多流向城市，对于高龄、丧偶、患病等失去生活自理能力的老人生活出现困难，如何弥补家庭对空巢老人照料的空缺，值得深思。（3）农村老年医疗保障建设不完善。新农合以大病统筹为主，像跌打损伤或感冒发烧小病去门诊都不属于保险范围内;另外大病医疗所需花费较大，除去报销的部分，剩余部分对于空巢老人仍然是一笔很大的开销，文化水平低，报销所需手续复杂，以及对流程不熟悉，打击了空巢老人参加保险的意愿。（4）农村养老服务机构建设不完善。全镇只有一个政府主办的养老院，需要符合一定的标准才能入住;全镇没有任何民营养老机构。
三是精神养老方面存在的问题。（1）精神高度空虚。调查报告显示，空巢老人得到子女的陪伴较少，老人们的社交范围小，生活单调乏味，情感落差大，休闲娱乐方式单一是精神生活中的严峻问题。（2）家庭成員缺乏沟通，精神慰藉严重缺失。空巢老人子女大多只能在春节时回一次家，子女无法真实了解老人生活的状况，不能及时解决老人在精神上和物质上遇到的难题，导致了老人情感孤独，生活缺乏依靠。（3）农村文化建设不完善。公共文化活动场所、体育设施的不健全对农村文化建设构成了制约，导致乡村基本的文体活动无法正常开展，有一部分老人为了寻求心里寄托，选择加入宗教组织，由于缺乏辨别力以及合理引导，使得带有封建迷信、敛财、政治不纯组织有机可乘，老人精神受到侵害，物质上受骗，社会正常的秩序受到影响。
四、加强三树镇老人养老服务的建议
随着农村空巢老年人日益增长的养老服务需求，社会对具有专业的老年管理人才与服务人员的需求量越来越大。老龄部门应结合农村的实际情况，建立一支高素质的专、兼职相结合的农村养老服务队伍是非常有必要且符合实际需求。
一是以农村妇女和低龄老人为主体，建设一支养老服务队伍。农村妇女和低龄老人是农村两大主要生活群体，最主要的是他们对农村的环境比较熟悉，了解老年人的生活和精神需求，对农村的空巢老人也比较有感情，可以把他们组成强大的专职养老服务队伍。他们能根据老年人的实际需求，调动自己和村里已有的资源来照顾老人。
二是老龄办要做好后勤保障工作。农村妇女和低龄老人受教育程度低，没有专业教育背景，没有接受过家庭养老护理、医疗护理和老年心理学等专业知识的培训、指导。老龄办应通过增加培训渠道和资金保障对这两支专职的队伍提供养老服务业务知识和技能培训。同时，应通过制定相关从业人员的待遇保障制度，提高这支队伍的社会地位和经济保障，进而能保证队伍成长的稳定性和发展的持续性。
三是设立养老服务培训机构，建设一支专业化的管理队伍。一是设立专业的养老培训机构，加大对从事养老服务人员的知识和技能培训。对养老工作的管理和服务人员进行统一培训，培训内容应涵盖老龄工作知识、养老政策制度、日常生活照料机能、养老康复护理知识和老年心理慰藉等培训项目，提升从业人员的管理技能和服务水平，政府部门应对从业人员专业技能有刚性要求，提出上岗应有持资质证;二是引入社会专业力量，还可以吸收一批学习养老专业的大学生，作为养老服务事业专业人才来培养，为空巢老人提供专业化、多样化和系统化的高效服务。
参考文献：
[1]何志聪，叶敬忠.农村劳动力外出务工对留守老人生活照料的影响研究[J].农业经济问题，2010，（3）
[2]万方.农村留守老人养老问题刍议[J].山东经济战略研究，2011，（5）
[3]赵秋成，杨秀凌.养老服务社会救助：一种必要的制度安排[J].大连海事大学学报，2014，（10）
[4]蔡松.农村空巢老人居家养老服务需求研究[D].重庆工商大学，2015，05
作者简介：
王名强 （1987-），男，汉族，上海人，云南农业大学硕士研究生，研究方向：农村发展。
（云南农业大学 云南 昆明 650051）
关键词：养老服务;空巢老人; 农村; 三树镇
随着青壮年外出打工、经商，或者在城市定居，大部分老人独自留在农村，在感情方面处于饥饿状态、在身体健康方面缺乏照顾，他们的养老服务状况如何？本文基于淮阴区三树镇开展调研，对三树镇空巢老人养老服务情况进行研究，并提出相应建议。
一、基本情况
三树镇目前共辖11个行政村，总人口 5.37万人，60周岁以上的老年人有 6445人，占总人口的12%。本次随机选取6个村民小组，共152户进行了全面走访调查，空巢家庭 59户，走访调查群众320人， 老年人97人，其中90岁以上9人，60岁至89岁88人。其中包括空巢老人69人，空巢老人占老年人口总数的71.1%。调查的主要内容是农村空巢老人的日常生活、经济、就医、精神等方面的基本情况以及了解他们目前最急需的帮助，调查的主要方式是进村入户走访老年人、老年人子女、村组干部，发放调查问卷和意见建议征求表，登记老年人家庭信息等多种形式进行。
二、空巢老人的生活现状
一是老年人劳动强度加大。大部分空巢老人仍从事农业劳动和家务劳动，可谓活到老干到老，60-70岁的老人还是农村的主力劳动，在田间地头，随处可见老人们忙碌的身影。二是缺乏精神慰藉，生活寂寞。空巢老人缺少谈心聊天倾诉对象，精神文化生活比较单调枯燥，过着清苦寂寞的生活。三是生活缺乏照料，安全隐患多。农户居住分散，有些老人居住地十分偏僻，周边没几户人居住，加上子女不在身边，诸如一些吃水、取暖等日常生活小事，对农村的空巢老人都是难题。
三、三树镇老人养老服务面临的问题
一是经济养老方面存在的问题。（1）个人自养经济保障不足。绝大多数农村老年人没有规划养老储蓄的意识和能力，他们创造的收入一般都用在建房及子女婚嫁上。没有劳动自养能力、没有养老储备的农村空巢老人往往处于贫困之中，生活只能依赖子女供养。（2）家庭收入水平低，养老经济供给不足。调查中的大部分农村家庭经济条件非常一般，面对必要的生活开支、医疗支出、家庭变故等更加窘迫。（3）农村社会养老保障覆盖不全、力度不强。目前江苏省建立的新型农村社会养老保险制度，年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的本省户籍的农村农民，符合领取养老金条件的，可按月领取养老金，基础养老金标准每人每月最低为60元。80周岁以上的老人每月还可以领取最低300元的尊老金。农村社保机制仍处于建设阶段，虽然覆盖面有所扩大，但整体保障力度上仍有不足。
二是生活养老方面存在的问题。（1）身体机能下降，自养能力不足。随着年龄增长，空巢老人生活自理能力、行动能力逐渐下降，子女在外务工，没有时间和精力常年陪伴在老年人身边关照日常生活起居，进而影响老人的生命安全。（2）家庭远距离分散，生活照料力不从心。随着市场经济发展，农村青壮劳动力大多流向城市，对于高龄、丧偶、患病等失去生活自理能力的老人生活出现困难，如何弥补家庭对空巢老人照料的空缺，值得深思。（3）农村老年医疗保障建设不完善。新农合以大病统筹为主，像跌打损伤或感冒发烧小病去门诊都不属于保险范围内;另外大病医疗所需花费较大，除去报销的部分，剩余部分对于空巢老人仍然是一笔很大的开销，文化水平低，报销所需手续复杂，以及对流程不熟悉，打击了空巢老人参加保险的意愿。（4）农村养老服务机构建设不完善。全镇只有一个政府主办的养老院，需要符合一定的标准才能入住;全镇没有任何民营养老机构。
三是精神养老方面存在的问题。（1）精神高度空虚。调查报告显示，空巢老人得到子女的陪伴较少，老人们的社交范围小，生活单调乏味，情感落差大，休闲娱乐方式单一是精神生活中的严峻问题。（2）家庭成員缺乏沟通，精神慰藉严重缺失。空巢老人子女大多只能在春节时回一次家，子女无法真实了解老人生活的状况，不能及时解决老人在精神上和物质上遇到的难题，导致了老人情感孤独，生活缺乏依靠。（3）农村文化建设不完善。公共文化活动场所、体育设施的不健全对农村文化建设构成了制约，导致乡村基本的文体活动无法正常开展，有一部分老人为了寻求心里寄托，选择加入宗教组织，由于缺乏辨别力以及合理引导，使得带有封建迷信、敛财、政治不纯组织有机可乘，老人精神受到侵害，物质上受骗，社会正常的秩序受到影响。
四、加强三树镇老人养老服务的建议
随着农村空巢老年人日益增长的养老服务需求，社会对具有专业的老年管理人才与服务人员的需求量越来越大。老龄部门应结合农村的实际情况，建立一支高素质的专、兼职相结合的农村养老服务队伍是非常有必要且符合实际需求。
一是以农村妇女和低龄老人为主体，建设一支养老服务队伍。农村妇女和低龄老人是农村两大主要生活群体，最主要的是他们对农村的环境比较熟悉，了解老年人的生活和精神需求，对农村的空巢老人也比较有感情，可以把他们组成强大的专职养老服务队伍。他们能根据老年人的实际需求，调动自己和村里已有的资源来照顾老人。
二是老龄办要做好后勤保障工作。农村妇女和低龄老人受教育程度低，没有专业教育背景，没有接受过家庭养老护理、医疗护理和老年心理学等专业知识的培训、指导。老龄办应通过增加培训渠道和资金保障对这两支专职的队伍提供养老服务业务知识和技能培训。同时，应通过制定相关从业人员的待遇保障制度，提高这支队伍的社会地位和经济保障，进而能保证队伍成长的稳定性和发展的持续性。
三是设立养老服务培训机构，建设一支专业化的管理队伍。一是设立专业的养老培训机构，加大对从事养老服务人员的知识和技能培训。对养老工作的管理和服务人员进行统一培训，培训内容应涵盖老龄工作知识、养老政策制度、日常生活照料机能、养老康复护理知识和老年心理慰藉等培训项目，提升从业人员的管理技能和服务水平，政府部门应对从业人员专业技能有刚性要求，提出上岗应有持资质证;二是引入社会专业力量，还可以吸收一批学习养老专业的大学生，作为养老服务事业专业人才来培养，为空巢老人提供专业化、多样化和系统化的高效服务。
参考文献：
[1]何志聪，叶敬忠.农村劳动力外出务工对留守老人生活照料的影响研究[J].农业经济问题，2010，（3）
[2]万方.农村留守老人养老问题刍议[J].山东经济战略研究，2011，（5）
[3]赵秋成，杨秀凌.养老服务社会救助：一种必要的制度安排[J].大连海事大学学报，2014，（10）
[4]蔡松.农村空巢老人居家养老服务需求研究[D].重庆工商大学，2015，05
作者简介：
王名强 （1987-），男，汉族，上海人，云南农业大学硕士研究生，研究方向：农村发展。
（云南农业大学 云南 昆明 650051）