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【摘要】人口与计划生育工作是决定经济社会发展最为重要的因素。本文结合湖北省荆门市东宝区人口计生工作实践与探索，对如何创新人口与计生管理和服务做了阐述。
【关键词】人口环境 提高 管理 服务
稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，构建和谐社会创造良好的人口环境是当前计生工作的主旋律。近年来，湖北省荆门市东宝区人口和计划生育工作在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，加快人口计生新机制建设，创新服务管理，围绕“把东宝建成全市统筹城乡发展示范区”和积极争创全国计划生育优质服务先进区目标，以“五个提高”为着力点，人口和计划生育工作跃上了一个新的台阶。
1、提高管理水平，健全工作机制。全区计生工作坚持党政一把手亲自抓，分党政线、计生线、部门线层层签订了人口和计划生育目标管理责任书，责任明确，任务落实。各级领导认真分析全区人口和计划生育工作形势，坚持定期研究部署人口和计划生育工作，解决工作上的困难和问题。严格落实投入政策，建立稳定有效的经费保障和监管机制，做到有章可循，按章办事。在事业费支出结构上，坚持业务开支优先，基层工作优先，其它开支厉行节约的原则，把有限的资金用在刀刃上。结合东宝区实际，细化了建立以区政府办公室为牵头单位的政策推动体系、以党委宣传部门牵头的婚育新风宣教体系、以人口和计划生育部门牵头的优质服务体系、以公安部门牵头的流动人口管理体系、以监察部门牵头的监督监察体系、以财政部门牵头的投入监管体系、以计生协会牵头的群众工作体系、以人口和计划生育工作领导小组办公室牵头的考核评估及信息共享体系，真正形成了条块结合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
2、加强宣传教育工作，提高生育意识。采取各种形式进一步宣传贯彻法律法规知识，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动和社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动。区人口计生局组织机关工作人员下村组到农户，面对面地向群众宣传政策法规、计生科普知识；在城区大、中学校开展青春期性健康教育活动，通过专家讲座、图片展览等形式，消除青少年在成长过程中的生理疑惑，促进青少年健康成长；各乡镇、街道利用标语、专栏、广播、电视、农技小报广泛进行宣传，把计划生育作为“十星级文明户”、“五好家庭”评选的重要内容。用实际行动响应联合国人口基金会提出的“年轻人——为了年轻人与年轻人一起行动起来！”和国家人口计生委提出的“关爱女孩,行动起来”的号召，丰富多彩的宣教活动成为计生工作中的一大亮点。
3、提高服务质量，全面实施出生缺陷干预工程。一是认真开展计划生育优质服务进村（社区）活动。区计划生育服务站出动服务车80多台次深入到农村偏远地区为育龄群众送医送药，建立服务档案；各乡镇还利用赠送纪念品、组织民间文艺表演、召开先进表彰会等形式吸引育龄群众参加“三查”。二是全面实施出生缺陷干预工程。将出生缺陷干预工程的主要指标纳入目标责任制，把实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质作为一项重要内容进行考核，以确保出生缺陷干预工作扎实有效地推进。在此基础上，采取多种形式广泛宣传，增强群众自觉实行出生缺陷干预工作的意识。建立健全出生缺陷干预工程体系，成立了由人口计生、卫生、民政等部门参加的工作专班，明确各相关部门的工作职责。投入20多万元在区计划生育服务站设置优生检测中心，充分利用区、乡、村三级服务网络开展预防出生缺陷的综合干预。
4、提高执法水平，进一步加强依法行政工作。一是健全基层基础工作网络，强化队伍素质。区人口和计划生育局对220名计生干部分三批在区委党校进行人口理论、政策法规及业务技能培训，强化了各村计生干部的工作职责，规范了工作程序。把政风行风评议与党员先进性教育、以“八荣八耻”为主题的社会主义道德观教育、村务政务公开工作、党风廉政建设相结合，达到了领导树廉政形象，班子树勤政形象，集体树优政形象，个人树善政形象的效果，被省人口计生委授予政风行风评议工作先进单位。二是严格执行计划生育法律法规，按照“七个不准”和“五个一律禁止”的要求开展执法工作。积极推行政务公开，抓住群众最关心、反映最强烈、利益关系最密切的问题，将办事程序、收费标准及相关法律法规等全面进行公开，广泛接受群众监督。同时，加强流动人口管理和服务工作，继续开展了整治“两非”专项活动，确保了出生人口性别比基本平衡。三是开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认和核查工作。东宝区在全省率先落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，被省、市人口计生委推荐为全国的先进单位。
5、提高整体工作水平，加大难点问题整改落实力度。针对计生工作中存在的问题，区计生局实事求是找原因，铁面无私追责任，逐项逐条抓整改。组成专班在全区范围内开展了以“十清十查”为主要内容的人口计生基层基础工作清查整改活动，按期清理清查样本点上出生统计准确率、孕情上报及时率、当年生育的育龄妇女长效节育措施落实率、当年“四术”随访率、社会抚养费征收率、重点对象“三查”率等情况，并将检查的情况及时反馈给乡镇、街道的主要负责人，责令限期整改。同时，规范社区人口计生管理，通过宣传发动、摸清底数、明确责任、完善制度，实现以人为本、以责任为目标、以属地管理为平台，计生主管、部门联动、单位负责、综合治理、居民自治的社区人口计生管理服务工作新机制，全区人口与计生各项工作步入良性循环、健康发展的轨道。
【关键词】人口环境 提高 管理 服务
稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，构建和谐社会创造良好的人口环境是当前计生工作的主旋律。近年来，湖北省荆门市东宝区人口和计划生育工作在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，加快人口计生新机制建设，创新服务管理，围绕“把东宝建成全市统筹城乡发展示范区”和积极争创全国计划生育优质服务先进区目标，以“五个提高”为着力点，人口和计划生育工作跃上了一个新的台阶。
1、提高管理水平，健全工作机制。全区计生工作坚持党政一把手亲自抓，分党政线、计生线、部门线层层签订了人口和计划生育目标管理责任书，责任明确，任务落实。各级领导认真分析全区人口和计划生育工作形势，坚持定期研究部署人口和计划生育工作，解决工作上的困难和问题。严格落实投入政策，建立稳定有效的经费保障和监管机制，做到有章可循，按章办事。在事业费支出结构上，坚持业务开支优先，基层工作优先，其它开支厉行节约的原则，把有限的资金用在刀刃上。结合东宝区实际，细化了建立以区政府办公室为牵头单位的政策推动体系、以党委宣传部门牵头的婚育新风宣教体系、以人口和计划生育部门牵头的优质服务体系、以公安部门牵头的流动人口管理体系、以监察部门牵头的监督监察体系、以财政部门牵头的投入监管体系、以计生协会牵头的群众工作体系、以人口和计划生育工作领导小组办公室牵头的考核评估及信息共享体系，真正形成了条块结合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
2、加强宣传教育工作，提高生育意识。采取各种形式进一步宣传贯彻法律法规知识，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动和社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动。区人口计生局组织机关工作人员下村组到农户，面对面地向群众宣传政策法规、计生科普知识；在城区大、中学校开展青春期性健康教育活动，通过专家讲座、图片展览等形式，消除青少年在成长过程中的生理疑惑，促进青少年健康成长；各乡镇、街道利用标语、专栏、广播、电视、农技小报广泛进行宣传，把计划生育作为“十星级文明户”、“五好家庭”评选的重要内容。用实际行动响应联合国人口基金会提出的“年轻人——为了年轻人与年轻人一起行动起来！”和国家人口计生委提出的“关爱女孩,行动起来”的号召，丰富多彩的宣教活动成为计生工作中的一大亮点。
3、提高服务质量，全面实施出生缺陷干预工程。一是认真开展计划生育优质服务进村（社区）活动。区计划生育服务站出动服务车80多台次深入到农村偏远地区为育龄群众送医送药，建立服务档案；各乡镇还利用赠送纪念品、组织民间文艺表演、召开先进表彰会等形式吸引育龄群众参加“三查”。二是全面实施出生缺陷干预工程。将出生缺陷干预工程的主要指标纳入目标责任制，把实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质作为一项重要内容进行考核，以确保出生缺陷干预工作扎实有效地推进。在此基础上，采取多种形式广泛宣传，增强群众自觉实行出生缺陷干预工作的意识。建立健全出生缺陷干预工程体系，成立了由人口计生、卫生、民政等部门参加的工作专班，明确各相关部门的工作职责。投入20多万元在区计划生育服务站设置优生检测中心，充分利用区、乡、村三级服务网络开展预防出生缺陷的综合干预。
4、提高执法水平，进一步加强依法行政工作。一是健全基层基础工作网络，强化队伍素质。区人口和计划生育局对220名计生干部分三批在区委党校进行人口理论、政策法规及业务技能培训，强化了各村计生干部的工作职责，规范了工作程序。把政风行风评议与党员先进性教育、以“八荣八耻”为主题的社会主义道德观教育、村务政务公开工作、党风廉政建设相结合，达到了领导树廉政形象，班子树勤政形象，集体树优政形象，个人树善政形象的效果，被省人口计生委授予政风行风评议工作先进单位。二是严格执行计划生育法律法规，按照“七个不准”和“五个一律禁止”的要求开展执法工作。积极推行政务公开，抓住群众最关心、反映最强烈、利益关系最密切的问题，将办事程序、收费标准及相关法律法规等全面进行公开，广泛接受群众监督。同时，加强流动人口管理和服务工作，继续开展了整治“两非”专项活动，确保了出生人口性别比基本平衡。三是开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格确认和核查工作。东宝区在全省率先落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，被省、市人口计生委推荐为全国的先进单位。
5、提高整体工作水平，加大难点问题整改落实力度。针对计生工作中存在的问题，区计生局实事求是找原因，铁面无私追责任，逐项逐条抓整改。组成专班在全区范围内开展了以“十清十查”为主要内容的人口计生基层基础工作清查整改活动，按期清理清查样本点上出生统计准确率、孕情上报及时率、当年生育的育龄妇女长效节育措施落实率、当年“四术”随访率、社会抚养费征收率、重点对象“三查”率等情况，并将检查的情况及时反馈给乡镇、街道的主要负责人，责令限期整改。同时，规范社区人口计生管理，通过宣传发动、摸清底数、明确责任、完善制度，实现以人为本、以责任为目标、以属地管理为平台，计生主管、部门联动、单位负责、综合治理、居民自治的社区人口计生管理服务工作新机制，全区人口与计生各项工作步入良性循环、健康发展的轨道。