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摘要 根据从事秸秆禁烧和综合利用工作的实践，针对秸秆焚烧的危害，提出秸秆禁烧工作的相关建议和对策，以供参考。
关键词 秸秆禁烧；建议；对策；利用途径
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0220-02
近年来，大量人员进城务工，农村劳动力不足，加上能源消费结构改善、秸秆综合利用成本高，季节性、地区性及结构性的秸秆过剩开始出现，虽然政府也出台了秸杆禁烧的相关政策，但部分地区违规焚烧现象屡禁不止。
1 秸秆焚烧的危害
1.1 浪费生物资源
据测定，油菜秸秆中含有机质15%以上，如果将全部的秸秆直接进行还田，相当于增施碳铵450 kg/hm2、有机质525 kg/hm2、过磷酸钙375 kg/hm2、硫酸钾127.5 kg/hm2，秸秆是一种重要的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础，如果将其焚烧，会造成生物资源的巨大浪费[1]。
1.2 破坏生态平衡
秸秆焚烧时地表温度急剧升高，土壤中的有益微生物被直接杀死，破坏了土壤结构，影响作物对土壤养分的充分吸收，造成耕地质量下降，从而降低农作物的产量和质量，影响农业收益。
1.3 污染空气
秸秆焚烧的烟雾中含有大量的CO、CO2、氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等，导致空气受到污染。人体吸入或接触后对身体健康不利。同时，秸秆焚烧大大降低了空气能见度，对民航、铁路、高速公路等交通构成潜在威胁。
1.4 引发火灾
野外秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，容易引发房屋、农作物的火灾，造成人、畜伤亡，农作物、财产损失。
2 秸秆利用存在的问题
目前，秸秆利用形式较多，但普及率不高，不同利用方式均存在一定的问题。一是作为养殖饲料或沼气原料。但食草动物如牛羊养殖量不够，沼气池数量少且使用率低，导致消耗的秸秆原料不多。二是秸秆还田。但耕作制度落后，秸秆还田机械配套成本大，为降低成本，不能规范作业，致使秸秆还田技术一直难以得到推广。三是秸秆收集作其他用。但随着经济的不断发展，农民大多外出经商务工，从事农业耕作者多为年老体弱者，再加上秸秆价值低廉，农民收集的热情不高[2-3]。
此外，秸秆产生的季节主要集中在夏、秋2季，时间紧、产量大，秸秆处理就比较困难。再加上农民的环保意识差，对大气环境污染的法律、法规、条例也不是很了解，导致秸秆焚烧屡禁不止。
3 秸秆禁烧工作的建议和对策
3.1 强化组织领导，是做好禁烧工作的重要前提
秸秆禁烧工作成功经验表明，党政领导关心，分管领导靠前指挥，各部门通力配合、齐抓共管，形成合力，秸秆禁烧工作才能真正扎实有效地开展。党政主要领导重视了，坚定了做好秸秆禁烧工作的力度和决心，各级政府、各相关部门也就消除了观望和畏难的心理，才能尽心竭力，才能贯彻各项规章制度，做到令行禁止，推动秸秆禁烧工作全面开展。
3.2 促进资源综合利用，是做好禁烧工作的重要举措
3.2.1 肥料化利用。作为土壤改良的有效途徑之一，农作物秸秆还田可以补充和平衡土壤养分，提高耕地基础地力及资源利用率，对于实现农业可持续发展有重要意义。
3.2.2 秸秆饲料化利用。积极推广秸秆青贮、微贮、氨化、压块饲料等多项技术，不仅可以解决牲畜的饲料问题，也可实现秸秆的间接还田，达到促进农村畜牧业发展和生态良性发展的目的。
3.2.3 秸秆基质化利用。可利用秸秆、籽壳进行优良菌种的筛选，提高转化率和食用菌产量，大力发展食用菌新型农业[4]。
3.2.4 秸秆能源化利用。一是秸秆发电工程，通过招商引资，建设生物质发电厂以及相配套的秸秆初加工企业；二是开发利用秸秆气化及沼气工程。
3.3 落实财政补贴，是做好秸秆禁烧工作的内在动力
实施秸秆全面禁烧和综合利用，需要疏堵结合，加以政策引导，增加政府投入。要认真研究国家和省关于秸秆综合利用方面的政策，积极争取上级财政补贴和税收优惠。
3.4 细化工作责任，是做好秸秆禁烧工作的关键抓手
没有责任就没有落实，禁烧工作责任体系健全，秸秆禁烧工作才能落到实处，取得实效。各级政府要层层签订目标责任状，实行县区、乡镇领导分片包干负责制和村两委包干到村民小组，村民小组包干到农户的包包责任制。责任到位，才能够发挥主观能动性，细化措施，堵塞漏洞，才能提升禁烧工作的实效性。
3.5 强化督查巡查
为保证禁烧工作取得实效，要建立健全多层次督查巡查监控网络。一是实行责任督查，各督查组对工作落实情况进行不定期督查、巡查、暗访。对处置不力造成重大影响的，依法追究相关人员的行政责任。二是开展工作巡查，设立举报投诉组、应急监测组和巡查组，关键时段实行全天候巡查，24 h接报处置，全方位构建秸杆禁烧监控、巡查和调处体系。三是加密日常检查，建立严密的市、镇、村3级巡查包保网络，加大督查的力度和密度，最大限度和第一时间查究不足，严防死守，盯紧看牢，堵塞漏洞，确保万无一失。通过“工作简报”“督查专报”“禁烧热线”等载体和媒介，及时发布禁烧信息，接受群众监督，引导舆论关注，对禁烧工作进度、典型做法、存在问题等情况，日查日报，及时表扬先进，鞭策后进、推动落实[5-6]。
3.6 完善考核奖惩机制
要制定切实可行的秸秆禁烧与综合利用相关政策和奖惩激励措施。对禁烧期间组织得力、措施扎实、成效显著的先进集体和先进个人进行表彰奖励。对禁烧不力的地区和个人，直接追究有关领导及相关人员的责任，给予经济处罚和政纪处分。
4 参考文献
[1] 毕于运，王亚静，高春雨.我国秸秆焚烧的现状危害与禁烧管理对策[J].安徽农业科学，2009（27）：13181-13184.
[2] 朱爽，王斌.加强秸秆禁烧监督搞好综合利用开发[J].可再生能源，2003（5）：51-53.
[3] 朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报，2009（3）：41-42.
[4] 石磊，赵由才，柴晓利.我国农作物秸秆的综合利用技术进展[J].中国沼气，2005（2）： 11-14.
[5] 李伟，蔺树生.作物秸秆综合利用的创新技术[J].农业工程学报，2000（1）：14-17.
[6] 任仲杰，顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学，2005（11）：2105-2106.
关键词 秸秆禁烧；建议；对策；利用途径
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0220-02
近年来，大量人员进城务工，农村劳动力不足，加上能源消费结构改善、秸秆综合利用成本高，季节性、地区性及结构性的秸秆过剩开始出现，虽然政府也出台了秸杆禁烧的相关政策，但部分地区违规焚烧现象屡禁不止。
1 秸秆焚烧的危害
1.1 浪费生物资源
据测定，油菜秸秆中含有机质15%以上，如果将全部的秸秆直接进行还田，相当于增施碳铵450 kg/hm2、有机质525 kg/hm2、过磷酸钙375 kg/hm2、硫酸钾127.5 kg/hm2，秸秆是一种重要的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础，如果将其焚烧，会造成生物资源的巨大浪费[1]。
1.2 破坏生态平衡
秸秆焚烧时地表温度急剧升高，土壤中的有益微生物被直接杀死，破坏了土壤结构，影响作物对土壤养分的充分吸收，造成耕地质量下降，从而降低农作物的产量和质量，影响农业收益。
1.3 污染空气
秸秆焚烧的烟雾中含有大量的CO、CO2、氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等，导致空气受到污染。人体吸入或接触后对身体健康不利。同时，秸秆焚烧大大降低了空气能见度，对民航、铁路、高速公路等交通构成潜在威胁。
1.4 引发火灾
野外秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，容易引发房屋、农作物的火灾，造成人、畜伤亡，农作物、财产损失。
2 秸秆利用存在的问题
目前，秸秆利用形式较多，但普及率不高，不同利用方式均存在一定的问题。一是作为养殖饲料或沼气原料。但食草动物如牛羊养殖量不够，沼气池数量少且使用率低，导致消耗的秸秆原料不多。二是秸秆还田。但耕作制度落后，秸秆还田机械配套成本大，为降低成本，不能规范作业，致使秸秆还田技术一直难以得到推广。三是秸秆收集作其他用。但随着经济的不断发展，农民大多外出经商务工，从事农业耕作者多为年老体弱者，再加上秸秆价值低廉，农民收集的热情不高[2-3]。
此外，秸秆产生的季节主要集中在夏、秋2季，时间紧、产量大，秸秆处理就比较困难。再加上农民的环保意识差，对大气环境污染的法律、法规、条例也不是很了解，导致秸秆焚烧屡禁不止。
3 秸秆禁烧工作的建议和对策
3.1 强化组织领导，是做好禁烧工作的重要前提
秸秆禁烧工作成功经验表明，党政领导关心，分管领导靠前指挥，各部门通力配合、齐抓共管，形成合力，秸秆禁烧工作才能真正扎实有效地开展。党政主要领导重视了，坚定了做好秸秆禁烧工作的力度和决心，各级政府、各相关部门也就消除了观望和畏难的心理，才能尽心竭力，才能贯彻各项规章制度，做到令行禁止，推动秸秆禁烧工作全面开展。
3.2 促进资源综合利用，是做好禁烧工作的重要举措
3.2.1 肥料化利用。作为土壤改良的有效途徑之一，农作物秸秆还田可以补充和平衡土壤养分，提高耕地基础地力及资源利用率，对于实现农业可持续发展有重要意义。
3.2.2 秸秆饲料化利用。积极推广秸秆青贮、微贮、氨化、压块饲料等多项技术，不仅可以解决牲畜的饲料问题，也可实现秸秆的间接还田，达到促进农村畜牧业发展和生态良性发展的目的。
3.2.3 秸秆基质化利用。可利用秸秆、籽壳进行优良菌种的筛选，提高转化率和食用菌产量，大力发展食用菌新型农业[4]。
3.2.4 秸秆能源化利用。一是秸秆发电工程，通过招商引资，建设生物质发电厂以及相配套的秸秆初加工企业；二是开发利用秸秆气化及沼气工程。
3.3 落实财政补贴，是做好秸秆禁烧工作的内在动力
实施秸秆全面禁烧和综合利用，需要疏堵结合，加以政策引导，增加政府投入。要认真研究国家和省关于秸秆综合利用方面的政策，积极争取上级财政补贴和税收优惠。
3.4 细化工作责任，是做好秸秆禁烧工作的关键抓手
没有责任就没有落实，禁烧工作责任体系健全，秸秆禁烧工作才能落到实处，取得实效。各级政府要层层签订目标责任状，实行县区、乡镇领导分片包干负责制和村两委包干到村民小组，村民小组包干到农户的包包责任制。责任到位，才能够发挥主观能动性，细化措施，堵塞漏洞，才能提升禁烧工作的实效性。
3.5 强化督查巡查
为保证禁烧工作取得实效，要建立健全多层次督查巡查监控网络。一是实行责任督查，各督查组对工作落实情况进行不定期督查、巡查、暗访。对处置不力造成重大影响的，依法追究相关人员的行政责任。二是开展工作巡查，设立举报投诉组、应急监测组和巡查组，关键时段实行全天候巡查，24 h接报处置，全方位构建秸杆禁烧监控、巡查和调处体系。三是加密日常检查，建立严密的市、镇、村3级巡查包保网络，加大督查的力度和密度，最大限度和第一时间查究不足，严防死守，盯紧看牢，堵塞漏洞，确保万无一失。通过“工作简报”“督查专报”“禁烧热线”等载体和媒介，及时发布禁烧信息，接受群众监督，引导舆论关注，对禁烧工作进度、典型做法、存在问题等情况，日查日报，及时表扬先进，鞭策后进、推动落实[5-6]。
3.6 完善考核奖惩机制
要制定切实可行的秸秆禁烧与综合利用相关政策和奖惩激励措施。对禁烧期间组织得力、措施扎实、成效显著的先进集体和先进个人进行表彰奖励。对禁烧不力的地区和个人，直接追究有关领导及相关人员的责任，给予经济处罚和政纪处分。
4 参考文献
[1] 毕于运，王亚静，高春雨.我国秸秆焚烧的现状危害与禁烧管理对策[J].安徽农业科学，2009（27）：13181-13184.
[2] 朱爽，王斌.加强秸秆禁烧监督搞好综合利用开发[J].可再生能源，2003（5）：51-53.
[3] 朱明.浅谈怎样提高“秸秆禁烧”工作成效[J].黑龙江环境通报，2009（3）：41-42.
[4] 石磊，赵由才，柴晓利.我国农作物秸秆的综合利用技术进展[J].中国沼气，2005（2）： 11-14.
[5] 李伟，蔺树生.作物秸秆综合利用的创新技术[J].农业工程学报，2000（1）：14-17.
[6] 任仲杰，顾孟迪.我国农作物秸秆综合利用与循环经济[J].安徽农业科学，2005（11）：2105-2106.