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杭州公交公司是一个拥有万名职工、千余辆营运车辆和一个年产350辆公共客车的修造厂的专业交通企业。1985年以来,由于客运票价偏低,计划内供油削减,各种燃润料、电力、原材料、配件大幅度涨价以及职工工资和各种补贴增多,税费负担过重等原因,企业一直受到政策性亏损的困扰,加上由于财政困难市政府对企业补贴严重不足,企业吃足了资金短缺的苦头。