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今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的关键一年，也是我省提出建成惩防体系基本框架目标的最后一年。新形势新任务对行政监察工作提出了新的要求。全省各级监察机关要增强忧患意识、大局意识、责任意识，紧贴中心，找准定位，主动作为，充分发挥行政监察在服务大局中的作用，为全省经济社会又好又快发展提供保障。
一、把推动中央和省重大决策部署的贯彻落实作为首要任务，确保政令畅通。全省各级监察机关要切实履行监督检查职能，建立健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，保证中央和省各项决策部署的有效落实。突出抓好对扩内需促增长政策措施落实情况的监督检查。完善监督检查体系，强化监督检查责任制，切实增强监督检查的协调性和有效性；把握监督检查内容，加强对投资方向、建设进度、工程质量、竣工验收、资金配套等情况的监督检查，加大对发现问题的督促整改力度，保证每一个问题都百分之百整改到位；健全监管长效机制，督促相关职能部门，深入查找政府投资项目实施过程中的廉政风险点，建立健全关键领域和重点环节的规章制度，推动监督检查工作走上科学规范、严密有效的轨道。在重点抓好扩内需促增长政策落实的同时，进一步抓好其他方面的监督检查。加强对经济结构调整政策措施落实情况的监督检查，督促有关部门坚持产业政策导向，严防产能过剩行业新上项目，及时淘汰落后产能项目，推动经济转型升级。加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查，督促各地各有关部门落实节能减排目标责任制，加强生态保护和环境治理。加强对节约用地、促进房地产市场健康发展政策措施落实情况的监督检查，遏制城市房价过快上涨势头，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为，确保中央和省相关政策措施落到实处。
二、把维护群众利益作为出发点和落脚点，深入开展专项治理。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。抓好排查工作，落实排查责任制，重点对治理招标投标异虚作假，非法用地、低价出让土地，违规变更规划、调整容积率，工程质量低劣等四个方面开展排查，力求排查不走过场、不留“死角”；督促问题整改，对排查和抽查中发现的问题，明确时限和责任人，确保整改到位，不留隐患；完善制度体系，坚持标本兼治、惩防并举，针对薄弱环节，督促有关部门加强制度建设，建立健全规范工程建设健康发展的长效机制。积极开展减轻社会负担的专项治理。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正损害农民利益的突出问题；深入清理涉企乱收费和各种摊派行为，减轻企业负担；认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动，解决过多过滥问题。继续深化对群众反映强烈突出问题的专项治理。深化治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全突出问题、公路河道“三乱”、行业协会及市场中介组织服务和收费中的不正之风、“四项资金”监管中的突出问题，切实维护群众利益。
三、把健全行政权力监督制约机制作为关键举措，扎实推进治本抓源头工作。一是深入推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设。行政权力网上公开透明运行系统建设是制约监督权力的重要手段。省政府主要领导在省十一届人大三次会议上提出“在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上，做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”。要督促各地各有关部门进一步细化目标任务，明确责任分工，加快建设步伐，加强日常管理，完善规章制度，提高应用水平，强化对权力运行的全程动态监控，切实增强监察工作的客观性、及时性和有效性。二是深化体制机制改革。抓好第五批行政审批制度改革，再取消、调整一批省级设定的审批事项，对保留的行政审批项目实行编码管理，加强后续监管。建立防止利益冲突制度，加快公共资源交易制度改革。深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。配合有关部门着力抓好重点领域和关键环节的改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是全面加强制度建设。各级监察机关要按照省委提出的“惩防体系基本框架形成年”要求，督促政府部门把制约和监督权力作为核心，进一步加强政府投资项目和公共资金监管制度、财政预算公开制度、行政程序制度建设，完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
四、把加强和改善政风作为主要任务，积极推进服务型政府建设。着力加强行政机关效能建设。围绕党委政府中心工作，开展专项效能监察。强化行政问责，加大对行政不作为、乱作为行为的问责力度。进一步加强民主评议和政风行风热线工作，组织开展民主评议基层站所活动，不断提高服务质量和水平。积极推进政府机关厉行节约。严格控制因公出国(境)人数、团组数，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，继续开展“小金库”专项治理，稳妥推进公务用车制度改革，大力精简会议和文件。认真抓好《廉政准则》的贯彻落实，努力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。探索建立绩效评估机制，先行试点，稳步推进。规范完善“四级便民服务网”。全面推进“三集中、三到位”，扩大服务范围，将涉及群众办事的服务事项纳入便民服务网，进一步改善“四级便民服务网”的服务质量。
五、把查办案件作为维护行政纪律的重要手段，坚决惩处违纪违法行为。查处违犯行政纪律的案件，是行政监察法赋予监察机关的基本职责，也是监察机关的一项重要任务和经常性工作。监察机关作为政府的专门监督部门，要充分认识反腐败斗争的严峻形势，继续把查办案件作为反腐倡廉建设的重要工作抓紧抓好，加大查处行政领域腐败案件的力度，以反腐败斗争的实际成效取信于民。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉惩处利用行政执法权、行政审批权搞权钱交易的案件，严厉查办在贯彻落实扩内需促增长政策中发生的违纪违法案件、工程建设及房地产开发等重点领域的案件、严重侵害群众利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作。积极发挥查办案件的治本功能，既要充分发挥惩治的震慑和警示作用，又要通过查办案件发现行政管理中的薄弱环节，督促政府机关深化改革、健全制度、加强管理，不断提高查办案件的综合效果。
六、把加强自身建设作为重要保证，进一步提高行政监察工作科学化水平。一是强化执行，着力推动工作落实。提升执行力必须抓重点。各级监察机关要紧密结合实际，选准工作重点，精心组织，抓出成效，带动整体工作。提升执行力必须抓创新。把创新作为推动工作落实、提升执行力的不竭动力，着眼世情、国情、党情的深刻变化，着眼反腐倡廉建设的新要求、新任务，积极探索行政监察工作的特点和规律，推动理论创新、实践创新和制度创新。提升执行力必须抓协调。对由监察机关牵头的工作，发挥主导作用，充分调动相关部门的积极性；对由监察机关会同抓的工作，积极配合，督促相关职能部门发挥主抓作用；对由监察机关协助做的工作，加强配合，形成合力。二是改进方法，着力提高工作水平。找准着力点，善于从日益变化的发展动态中把握走势，从纷繁复杂的工作头绪中把握规律，找准能够迅速打开局面、牵一发而动全身的环节，采取有效措施，聚集优势力量，打开工作局面。放大闪光点，持之以恒培植特色，坚持不懈创造特色，一着不让放大特色，增强影响力，让特色工作成为反映江苏行政监察形象、折射江苏行政监察风貌的重要窗口。提升整体水平，既注重培植特色、放大长处，又注重查漏补缺、取长补短，促进各项工作协调发展。三是加强管理，着力提升队伍素质。加强思想政治建设，认真组织开展“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动，扎实开展理想信念、党规党纪等方面教育，切实提高监察干部思想政治素质；加强能力建设，注重知识更新，增强业务素质，提高履职能力和服务本领；加强作风建设，把开展学习教育活动的过程作为加强党性修养、养成良好作风的过程，学习贯彻《廉政准则》，带头执行准则，树立良好形象，努力建设一支高素质干部队伍。
(作者系中共江苏省纪委副书记、省监察厅厅长)
责任编辑：刘卫东
一、把推动中央和省重大决策部署的贯彻落实作为首要任务，确保政令畅通。全省各级监察机关要切实履行监督检查职能，建立健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，保证中央和省各项决策部署的有效落实。突出抓好对扩内需促增长政策措施落实情况的监督检查。完善监督检查体系，强化监督检查责任制，切实增强监督检查的协调性和有效性；把握监督检查内容，加强对投资方向、建设进度、工程质量、竣工验收、资金配套等情况的监督检查，加大对发现问题的督促整改力度，保证每一个问题都百分之百整改到位；健全监管长效机制，督促相关职能部门，深入查找政府投资项目实施过程中的廉政风险点，建立健全关键领域和重点环节的规章制度，推动监督检查工作走上科学规范、严密有效的轨道。在重点抓好扩内需促增长政策落实的同时，进一步抓好其他方面的监督检查。加强对经济结构调整政策措施落实情况的监督检查，督促有关部门坚持产业政策导向，严防产能过剩行业新上项目，及时淘汰落后产能项目，推动经济转型升级。加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查，督促各地各有关部门落实节能减排目标责任制，加强生态保护和环境治理。加强对节约用地、促进房地产市场健康发展政策措施落实情况的监督检查，遏制城市房价过快上涨势头，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为，确保中央和省相关政策措施落到实处。
二、把维护群众利益作为出发点和落脚点，深入开展专项治理。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。抓好排查工作，落实排查责任制，重点对治理招标投标异虚作假，非法用地、低价出让土地，违规变更规划、调整容积率，工程质量低劣等四个方面开展排查，力求排查不走过场、不留“死角”；督促问题整改，对排查和抽查中发现的问题，明确时限和责任人，确保整改到位，不留隐患；完善制度体系，坚持标本兼治、惩防并举，针对薄弱环节，督促有关部门加强制度建设，建立健全规范工程建设健康发展的长效机制。积极开展减轻社会负担的专项治理。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，纠正损害农民利益的突出问题；深入清理涉企乱收费和各种摊派行为，减轻企业负担；认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动，解决过多过滥问题。继续深化对群众反映强烈突出问题的专项治理。深化治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全突出问题、公路河道“三乱”、行业协会及市场中介组织服务和收费中的不正之风、“四项资金”监管中的突出问题，切实维护群众利益。
三、把健全行政权力监督制约机制作为关键举措，扎实推进治本抓源头工作。一是深入推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设。行政权力网上公开透明运行系统建设是制约监督权力的重要手段。省政府主要领导在省十一届人大三次会议上提出“在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上，做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”。要督促各地各有关部门进一步细化目标任务，明确责任分工，加快建设步伐，加强日常管理，完善规章制度，提高应用水平，强化对权力运行的全程动态监控，切实增强监察工作的客观性、及时性和有效性。二是深化体制机制改革。抓好第五批行政审批制度改革，再取消、调整一批省级设定的审批事项，对保留的行政审批项目实行编码管理，加强后续监管。建立防止利益冲突制度，加快公共资源交易制度改革。深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。配合有关部门着力抓好重点领域和关键环节的改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。三是全面加强制度建设。各级监察机关要按照省委提出的“惩防体系基本框架形成年”要求，督促政府部门把制约和监督权力作为核心，进一步加强政府投资项目和公共资金监管制度、财政预算公开制度、行政程序制度建设，完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
四、把加强和改善政风作为主要任务，积极推进服务型政府建设。着力加强行政机关效能建设。围绕党委政府中心工作，开展专项效能监察。强化行政问责，加大对行政不作为、乱作为行为的问责力度。进一步加强民主评议和政风行风热线工作，组织开展民主评议基层站所活动，不断提高服务质量和水平。积极推进政府机关厉行节约。严格控制因公出国(境)人数、团组数，进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设，继续开展“小金库”专项治理，稳妥推进公务用车制度改革，大力精简会议和文件。认真抓好《廉政准则》的贯彻落实，努力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。探索建立绩效评估机制，先行试点，稳步推进。规范完善“四级便民服务网”。全面推进“三集中、三到位”，扩大服务范围，将涉及群众办事的服务事项纳入便民服务网，进一步改善“四级便民服务网”的服务质量。
五、把查办案件作为维护行政纪律的重要手段，坚决惩处违纪违法行为。查处违犯行政纪律的案件，是行政监察法赋予监察机关的基本职责，也是监察机关的一项重要任务和经常性工作。监察机关作为政府的专门监督部门，要充分认识反腐败斗争的严峻形势，继续把查办案件作为反腐倡廉建设的重要工作抓紧抓好，加大查处行政领域腐败案件的力度，以反腐败斗争的实际成效取信于民。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉惩处利用行政执法权、行政审批权搞权钱交易的案件，严厉查办在贯彻落实扩内需促增长政策中发生的违纪违法案件、工程建设及房地产开发等重点领域的案件、严重侵害群众利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作。积极发挥查办案件的治本功能，既要充分发挥惩治的震慑和警示作用，又要通过查办案件发现行政管理中的薄弱环节，督促政府机关深化改革、健全制度、加强管理，不断提高查办案件的综合效果。
六、把加强自身建设作为重要保证，进一步提高行政监察工作科学化水平。一是强化执行，着力推动工作落实。提升执行力必须抓重点。各级监察机关要紧密结合实际，选准工作重点，精心组织，抓出成效，带动整体工作。提升执行力必须抓创新。把创新作为推动工作落实、提升执行力的不竭动力，着眼世情、国情、党情的深刻变化，着眼反腐倡廉建设的新要求、新任务，积极探索行政监察工作的特点和规律，推动理论创新、实践创新和制度创新。提升执行力必须抓协调。对由监察机关牵头的工作，发挥主导作用，充分调动相关部门的积极性；对由监察机关会同抓的工作，积极配合，督促相关职能部门发挥主抓作用；对由监察机关协助做的工作，加强配合，形成合力。二是改进方法，着力提高工作水平。找准着力点，善于从日益变化的发展动态中把握走势，从纷繁复杂的工作头绪中把握规律，找准能够迅速打开局面、牵一发而动全身的环节，采取有效措施，聚集优势力量，打开工作局面。放大闪光点，持之以恒培植特色，坚持不懈创造特色，一着不让放大特色，增强影响力，让特色工作成为反映江苏行政监察形象、折射江苏行政监察风貌的重要窗口。提升整体水平，既注重培植特色、放大长处，又注重查漏补缺、取长补短，促进各项工作协调发展。三是加强管理，着力提升队伍素质。加强思想政治建设，认真组织开展“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动，扎实开展理想信念、党规党纪等方面教育，切实提高监察干部思想政治素质；加强能力建设，注重知识更新，增强业务素质，提高履职能力和服务本领；加强作风建设，把开展学习教育活动的过程作为加强党性修养、养成良好作风的过程，学习贯彻《廉政准则》，带头执行准则，树立良好形象，努力建设一支高素质干部队伍。
(作者系中共江苏省纪委副书记、省监察厅厅长)
责任编辑：刘卫东