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陇中黄土高原半干旱区是一个自然条件较为特殊的区域,由于各种因素的约束,几十年来尽管各级政府进行了大量的投资,但其面貌并未有实质性的改变,社会发展水平不高,经济基础薄弱。究其原因,较为低下的人口素质,迅速增长的人口数量,以及由这二者形成的矛盾对社会经济产生的负面影响,是障碍这一地区发展的首要因素。