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党的十六届五中全会确定：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率明显提高”。中央的重大战略决策，对林业和生态建设提出了更高要求。科学估价森林理水效能价值，充分反映和发挥森林物质和非物质的生态经济作用，减少森林资源消耗、夯实林业生态体系，是“十一五”期间林业的重要使命。