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城市公共交通属社会公益事业，其经营又须符合市场规律，它游离于公益事业与企业之间。在长期的改革过程中，政府对公共交通的政策不够明朗，使城市公交发展进退两难，但城市公交意义重大且应优先发展，应充分认识其公益性和效率的关系。当前，优先发展城市公交原则不能变，要适度引入竞争机制，并积极利用外资和民间资本，创新运行机制，使城市公交尽快摆脱两难处境。