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在畜牧业发展的进程中，以县级畜牧职能部门为中心，以基层畜牧兽医服务站为纽带，以一线畜牧兽医工作者为基础的行政管理体制，对促进畜牧业有序发展、提升农民养殖效益，起到了重要作用。但随着改革开放的不断深入，传统的行政管理体制暴露出体制与经营、管理与效益、信息与市场、劳动与分配等关系难以处理的问题，挫伤了养殖户、经营者、加工企业和畜牧兽医技术人员的积极性，反过来制约了畜牧经济向高层次发展。