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摘 要：通过对我国普通高校和我校的物力资源配置现状分析，找出高校物力资源配置低效的原因，并提出促进高校物力资源高效使用的基本策略，以指导学校管理实践。
关键词：物力资源 资源配置 高效使用
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-02
高等教育资源是各级各类高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的所有资源。其中，物力资源是指以实物形态存在的高等教育资源，是高等教育活动及自身发展的物质基础。其广义上主要包括土地、房产、教学科研和行政设备等等。充分利用高校物力资源，就是要在保证教育教学质量的同时，最大限度地发挥其作用。[1]在本研究里着重探讨教学科研仪器设备和实验室等物力资源方面的配置问题。
1 国内高校物力资源配置现状
目前我国高校校舍、教室等资产的利用率普遍较低。据研究资料显示，我国本科院校生均占有座位数为2.36个，专科学校的生均座位数为3.42个，而美国加利福尼亚州立大学生均占有座位数不足0.3个，德克萨斯大学生均座位数不足0.5个，即美国培养一名大学生所需的教室面积仅为我国的1/5～1/7。我国没有对教室和座位方面利用的规定，只是在《普通高校建筑规划面积指标》中规定工科院校生均教室面积为3.53 m2，相当于一个学生有2.2个座位。据此推算，每个座位每周平均利用不足15 h。[2]
与国外大学相比，我国高校每个学生所占实验室面積并不低，根据规定，我国理工大学生均实验室面积为8.2～9.0 m2，而美国德克萨斯州大学生均实验室面积为0.93 m2，两者相差8～9倍。但具体到实验室的使用效率比教室还略低，一般高校60%的高档教学设备年开机时间不足1000学时，有的高校实验室一个学期中仅8周排有实验课，每个实验室周学时仅8个学时，而加利福尼亚州立大学实验室的要求是，低年级每周应有27.5学时，高年级每周应有22学时。[3]
2 我校物力资源配置现状
据《2011/2012 学年初河海大学学生、教职工及办学条件情况》统计资料显示：我校总占地面积1307263 m2，教学行政用房362161 m2，校舍建筑总面积662590 m2，学校固定资产198077.31万元，其中，教学、科研仪器设备资产42763.73万元。近年来，随着我校的办学规模的迅速扩展，资源需求大幅度增加，但是物力资源管理和配置的整体水平并没有得到同步提高，存在着“重建设、轻规划，重购置、轻管理，重规模、轻效益”的现象，导致了我校物质资源配置的诸多缺失。资产管理上基础相对薄弱，固定资产状况不清、闲置浪费、侵占流失、帐实不符是学校办学资源管理工作中比较突出的问题。特别是学校物质资源的安全和完整得不到有力保证，配置不合理，部分单位和部门资产超编、超标购置，国有资产低效率运行，出现不同程度的浪费和闲置现象。这些情况的存在，增加了单位的运行成本，制约了学校的可持续发展。
3 高校物力资源配置存在的问题
3.1 经费投入不足
实验室的建设发展和仪器设备的使用维护需要持续的经费投入，有些高校并没有设立专项的实验室和设备维修经费，因此，对实验室和设备维护维修的经费投入非常少，需要各学院自己筹措。由于各学院资金状况不平衡，导致对实验室的投入也出现极不平衡的状况，缺少资金的学院对实验室和设备的投入逐年减少，甚至不投入，必然影响正常的实验室建设和实验教学的开展。
3.2 人才缺乏
实验室建设与管理、实验教学水平提高以及仪器设备效益的充分发挥都需要高素质、强能力的管理人才、技术人才和运行维护人才。而由于高校长时间在实验室人才建设方面的缺失，造成目前实验人员偏少、年龄结构老化、学历层次偏低、人员流动性大等问题，导致实验室管理运行低效，实验教学质量不高、仪器设备开发维护不佳等问题，影响了实验教学和科学研究的开展以及高质量成果的取得。
3.3 管理与运行机制不够健全
高校实验室存在多头管理的现象，各部门缺乏联动机制，造成实验室管理工作思路不明，指挥不灵，条理不清，效率低下的状况，不能充分发挥实验室统一管理的优势。学院间管理壁垒重重的现象，导致实验室、仪器设备开放使用困难，资源闲置、使用效率不高和缺乏资源、渴望资源并存的矛盾现象存在。
3.4 大型仪器设备闲置与重复购置现象并存，利用率偏低
大型仪器设备的日常操作不规范，导致设备的人为损坏，客观上缩短了大型仪器设备的实际使用寿命。又由于日常维修经费不足，存在设备坏了又没经费维修，设备闲置现象严重。大型仪器设备购置论证不够全面、系统，直接导致许多设备出现重复购置现象。
4 促进高校物力资源高效使用的基本策略
4.1 规范仪器设备管理，重点建好校级大型仪器设备公共服务平台
加强仪器设备购置、使用的透明度，建立网上公示机制和监督机制，减少资源的闲置与重复建设。对大型仪器设备的“论证、采购、使用、管理、维护”，坚持“依托学科、专管公用、资源共享”的原则，建立校级的大型仪器设备管理中心，建立共享机制，并将资源共享与实验队伍建设有机结合，形成互动发展的良性循环系统。
建设基于网络的大型仪器设备共享服务系统，实现大型仪器设备及相关优质资源的网上信息发布，加强系统与“全国大型科学仪器协作共用网”、“高等学校与优质资源共享系统”互联互通建设，使学校大型仪器设备资源在更大范围内实现共享。
4.2 整合优质资源，提高资源利用率，加快开放共享平台建设
整合大型仪器设备资源，相对集中管理，分层、分类建设校、院两级大型仪器设备公共平台，多渠道筹集建设资金，鼓励大型仪器设备跨院系、跨学科、校际、校企联合建设。使大型仪器设备资源“必须共享、愿意共享、保障共享”。 以学科为导向，推动学校层面实验室仪器设备及优质资源共享平台的建设。根据学校特色优势学科发展状况，以学科为导向统筹规划，建成若干个由学院管理的相近学科资源共享平台和一个校级分析测试开放服务平台，形成以共享机制为核心的管理制度，建立与共享平台建设相适应的专门技术队伍，为最终形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的实验室优质资源共享平台奠定基础。
4.3 重视人才培养，打造高素质的实验队伍
（1）完善实验技术人员管理制度
通过科学设岗，完善岗位聘用制度。建立符合实验技术人员发展的培训、晋升、考核、薪酬激励机制，改善实验技术人员业务水平差、福利待遇低、职务晋升难、人员流动性大等状况，提高实验技术人员在教学和科研工作中的地位。
（2）建立实验技术人员培训机制
学校定期组织实验技术人员参加各种形式的业务培训和交流活动。各学院应制订相应的实验技术人员培养计划和方案，为其提供参与各类培训和进修学习的机会，鼓励实验技术人员提高学历和业务水平，认真参与实验教学研究和科学研究工作，发挥好他们在教学和科研中的积极作用。
（3）充实实验教师队伍
教师参加实验室工作不仅有利于教师本身理论与实际的结合，还对提高实验教学质量能起到很好的示范作用，鼓励高水平教授参加实验教学、实验室建设和管理工作，淡化在关键技术岗位上工作的教师和实验技术人员的界线。
（4）建立健全实验技术队伍的考核评价和激励机制
加强对实验技术队伍的考核，根据实验教学辅助、仪器设备开放使用、实验技术开发、实验室建设与管理等工作成效，制定明确工作任务和工作目标来考核实验技术人员。设立校级实验教学改革专项基金，鼓励实验教学及实验方法改革；设立校级实验技术成果优秀奖，鼓励实验人员进行实验设备开发及利用、进行试验手段改革等，所有奖项应等同于同级别的教学科研奖，促使实验技术队伍能够保持相对稳定和可持续健康发展。
4.4 推进实验室与仪器设备管理体制改革，实行综合效益评估和考核制度
（1）推进实验室与仪器设备管理体制改革
加强组织领导，建立学校层面实验室工作委员会。负责统筹和协调实验室仪器设备及优质资源共享平台建设工作，对现有仪器设备资源进行有效整合和战略重组，优化和调控仪器设备新增资源，推进资源共享工作。通过制度创新，在体制、机制和管理方式上，为共享平台建设提供良好的政策环境，积极推进平台的优质资源开放共享。
建立以资源共享为导向的投资机制，对学科建设、实验室建设经费要首先考虑优质资源共享平台建设的需要。凡“211工程”、“优势学科平台”等学校层面投入建设的仪器设备和优质资源，均应纳入共享平台管理范围，实现资源共享共用。
（2）实行实验室综合效益评估制度
对全校范围内本科教學实验室实行实验室综合效益评估制度，每三年开展一次，分学院自评和学校考评两个层面，主要涉及运行与管理、实验教学、仪器设备、实验队伍、环境与安全等指标。学校将评估结果作为今后实验室建设投入的重要参考依据，对综合效益好、管理效能高的实验室予以表彰，并重点建设。
（3）实行大型仪器设备使用效益考核制度
实行大型仪器设备使用效益考核制度能进一步加强对大型仪器设备的管理，促进大型设备开放共享，不断开发大型仪器设备使用功能，使大型仪器设备更好地为教学、科研服务，不断提高设备利用率。
4.5 加强实验室建设，开展国际交流与合作
鼓励各实验室积极参与各种形式的国际交流活动，借鉴国外先进经验和做法，拓宽实验教学国际视野，支持参与国际学术合作和联合设立实践教学基地，吸收国外优质资源，取长补短，在国际交流活动中形成良性互动，探索一条适合我校实验室建设发展模式的国际化道路。
参考文献
[1] 普登学，马争朝，马英娟.论节约型社会背景下高校物质资源的优化配置[J].甘肃联合大学学报（社会科学版），2007，23（4）：70-73.
[2] 国家教育发展研究中心.中国教育绿皮书[M].北京：教育科学出版社，2001.
[3] 瞿华.我国高校合并若干问题研究[D].湖南师范大学，2002.
关键词：物力资源 资源配置 高效使用
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-02
高等教育资源是各级各类高等学校用于维持高等教育活动正常运行和维护教育事业不断发展的所有资源。其中，物力资源是指以实物形态存在的高等教育资源，是高等教育活动及自身发展的物质基础。其广义上主要包括土地、房产、教学科研和行政设备等等。充分利用高校物力资源，就是要在保证教育教学质量的同时，最大限度地发挥其作用。[1]在本研究里着重探讨教学科研仪器设备和实验室等物力资源方面的配置问题。
1 国内高校物力资源配置现状
目前我国高校校舍、教室等资产的利用率普遍较低。据研究资料显示，我国本科院校生均占有座位数为2.36个，专科学校的生均座位数为3.42个，而美国加利福尼亚州立大学生均占有座位数不足0.3个，德克萨斯大学生均座位数不足0.5个，即美国培养一名大学生所需的教室面积仅为我国的1/5～1/7。我国没有对教室和座位方面利用的规定，只是在《普通高校建筑规划面积指标》中规定工科院校生均教室面积为3.53 m2，相当于一个学生有2.2个座位。据此推算，每个座位每周平均利用不足15 h。[2]
与国外大学相比，我国高校每个学生所占实验室面積并不低，根据规定，我国理工大学生均实验室面积为8.2～9.0 m2，而美国德克萨斯州大学生均实验室面积为0.93 m2，两者相差8～9倍。但具体到实验室的使用效率比教室还略低，一般高校60%的高档教学设备年开机时间不足1000学时，有的高校实验室一个学期中仅8周排有实验课，每个实验室周学时仅8个学时，而加利福尼亚州立大学实验室的要求是，低年级每周应有27.5学时，高年级每周应有22学时。[3]
2 我校物力资源配置现状
据《2011/2012 学年初河海大学学生、教职工及办学条件情况》统计资料显示：我校总占地面积1307263 m2，教学行政用房362161 m2，校舍建筑总面积662590 m2，学校固定资产198077.31万元，其中，教学、科研仪器设备资产42763.73万元。近年来，随着我校的办学规模的迅速扩展，资源需求大幅度增加，但是物力资源管理和配置的整体水平并没有得到同步提高，存在着“重建设、轻规划，重购置、轻管理，重规模、轻效益”的现象，导致了我校物质资源配置的诸多缺失。资产管理上基础相对薄弱，固定资产状况不清、闲置浪费、侵占流失、帐实不符是学校办学资源管理工作中比较突出的问题。特别是学校物质资源的安全和完整得不到有力保证，配置不合理，部分单位和部门资产超编、超标购置，国有资产低效率运行，出现不同程度的浪费和闲置现象。这些情况的存在，增加了单位的运行成本，制约了学校的可持续发展。
3 高校物力资源配置存在的问题
3.1 经费投入不足
实验室的建设发展和仪器设备的使用维护需要持续的经费投入，有些高校并没有设立专项的实验室和设备维修经费，因此，对实验室和设备维护维修的经费投入非常少，需要各学院自己筹措。由于各学院资金状况不平衡，导致对实验室的投入也出现极不平衡的状况，缺少资金的学院对实验室和设备的投入逐年减少，甚至不投入，必然影响正常的实验室建设和实验教学的开展。
3.2 人才缺乏
实验室建设与管理、实验教学水平提高以及仪器设备效益的充分发挥都需要高素质、强能力的管理人才、技术人才和运行维护人才。而由于高校长时间在实验室人才建设方面的缺失，造成目前实验人员偏少、年龄结构老化、学历层次偏低、人员流动性大等问题，导致实验室管理运行低效，实验教学质量不高、仪器设备开发维护不佳等问题，影响了实验教学和科学研究的开展以及高质量成果的取得。
3.3 管理与运行机制不够健全
高校实验室存在多头管理的现象，各部门缺乏联动机制，造成实验室管理工作思路不明，指挥不灵，条理不清，效率低下的状况，不能充分发挥实验室统一管理的优势。学院间管理壁垒重重的现象，导致实验室、仪器设备开放使用困难，资源闲置、使用效率不高和缺乏资源、渴望资源并存的矛盾现象存在。
3.4 大型仪器设备闲置与重复购置现象并存，利用率偏低
大型仪器设备的日常操作不规范，导致设备的人为损坏，客观上缩短了大型仪器设备的实际使用寿命。又由于日常维修经费不足，存在设备坏了又没经费维修，设备闲置现象严重。大型仪器设备购置论证不够全面、系统，直接导致许多设备出现重复购置现象。
4 促进高校物力资源高效使用的基本策略
4.1 规范仪器设备管理，重点建好校级大型仪器设备公共服务平台
加强仪器设备购置、使用的透明度，建立网上公示机制和监督机制，减少资源的闲置与重复建设。对大型仪器设备的“论证、采购、使用、管理、维护”，坚持“依托学科、专管公用、资源共享”的原则，建立校级的大型仪器设备管理中心，建立共享机制，并将资源共享与实验队伍建设有机结合，形成互动发展的良性循环系统。
建设基于网络的大型仪器设备共享服务系统，实现大型仪器设备及相关优质资源的网上信息发布，加强系统与“全国大型科学仪器协作共用网”、“高等学校与优质资源共享系统”互联互通建设，使学校大型仪器设备资源在更大范围内实现共享。
4.2 整合优质资源，提高资源利用率，加快开放共享平台建设
整合大型仪器设备资源，相对集中管理，分层、分类建设校、院两级大型仪器设备公共平台，多渠道筹集建设资金，鼓励大型仪器设备跨院系、跨学科、校际、校企联合建设。使大型仪器设备资源“必须共享、愿意共享、保障共享”。 以学科为导向，推动学校层面实验室仪器设备及优质资源共享平台的建设。根据学校特色优势学科发展状况，以学科为导向统筹规划，建成若干个由学院管理的相近学科资源共享平台和一个校级分析测试开放服务平台，形成以共享机制为核心的管理制度，建立与共享平台建设相适应的专门技术队伍，为最终形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的实验室优质资源共享平台奠定基础。
4.3 重视人才培养，打造高素质的实验队伍
（1）完善实验技术人员管理制度
通过科学设岗，完善岗位聘用制度。建立符合实验技术人员发展的培训、晋升、考核、薪酬激励机制，改善实验技术人员业务水平差、福利待遇低、职务晋升难、人员流动性大等状况，提高实验技术人员在教学和科研工作中的地位。
（2）建立实验技术人员培训机制
学校定期组织实验技术人员参加各种形式的业务培训和交流活动。各学院应制订相应的实验技术人员培养计划和方案，为其提供参与各类培训和进修学习的机会，鼓励实验技术人员提高学历和业务水平，认真参与实验教学研究和科学研究工作，发挥好他们在教学和科研中的积极作用。
（3）充实实验教师队伍
教师参加实验室工作不仅有利于教师本身理论与实际的结合，还对提高实验教学质量能起到很好的示范作用，鼓励高水平教授参加实验教学、实验室建设和管理工作，淡化在关键技术岗位上工作的教师和实验技术人员的界线。
（4）建立健全实验技术队伍的考核评价和激励机制
加强对实验技术队伍的考核，根据实验教学辅助、仪器设备开放使用、实验技术开发、实验室建设与管理等工作成效，制定明确工作任务和工作目标来考核实验技术人员。设立校级实验教学改革专项基金，鼓励实验教学及实验方法改革；设立校级实验技术成果优秀奖，鼓励实验人员进行实验设备开发及利用、进行试验手段改革等，所有奖项应等同于同级别的教学科研奖，促使实验技术队伍能够保持相对稳定和可持续健康发展。
4.4 推进实验室与仪器设备管理体制改革，实行综合效益评估和考核制度
（1）推进实验室与仪器设备管理体制改革
加强组织领导，建立学校层面实验室工作委员会。负责统筹和协调实验室仪器设备及优质资源共享平台建设工作，对现有仪器设备资源进行有效整合和战略重组，优化和调控仪器设备新增资源，推进资源共享工作。通过制度创新，在体制、机制和管理方式上，为共享平台建设提供良好的政策环境，积极推进平台的优质资源开放共享。
建立以资源共享为导向的投资机制，对学科建设、实验室建设经费要首先考虑优质资源共享平台建设的需要。凡“211工程”、“优势学科平台”等学校层面投入建设的仪器设备和优质资源，均应纳入共享平台管理范围，实现资源共享共用。
（2）实行实验室综合效益评估制度
对全校范围内本科教學实验室实行实验室综合效益评估制度，每三年开展一次，分学院自评和学校考评两个层面，主要涉及运行与管理、实验教学、仪器设备、实验队伍、环境与安全等指标。学校将评估结果作为今后实验室建设投入的重要参考依据，对综合效益好、管理效能高的实验室予以表彰，并重点建设。
（3）实行大型仪器设备使用效益考核制度
实行大型仪器设备使用效益考核制度能进一步加强对大型仪器设备的管理，促进大型设备开放共享，不断开发大型仪器设备使用功能，使大型仪器设备更好地为教学、科研服务，不断提高设备利用率。
4.5 加强实验室建设，开展国际交流与合作
鼓励各实验室积极参与各种形式的国际交流活动，借鉴国外先进经验和做法，拓宽实验教学国际视野，支持参与国际学术合作和联合设立实践教学基地，吸收国外优质资源，取长补短，在国际交流活动中形成良性互动，探索一条适合我校实验室建设发展模式的国际化道路。
参考文献
[1] 普登学，马争朝，马英娟.论节约型社会背景下高校物质资源的优化配置[J].甘肃联合大学学报（社会科学版），2007，23（4）：70-73.
[2] 国家教育发展研究中心.中国教育绿皮书[M].北京：教育科学出版社，2001.
[3] 瞿华.我国高校合并若干问题研究[D].湖南师范大学，2002.