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如何正确对待民族地区的经济发展问题关系到民族地区的未来。只有采取正确的态度和做法才能使民族地区走上又好又快的发展大道。抓住机遇、迎接挑战,相信民族地区在中国共产党的领导下新时期一定会越走越好。
一、民族地区发展的机遇
(一)民族地区拥有丰富的资源
毛泽东同志曾经讲过,“我们说中国地大物博。人口众多,实际上是汉族‘人口众多’。少数民族‘地大物博’”。中国少数民族地区地域辽阔,资源丰富。全国民族自治地方面积达617万平方公里,占全国总面积的64.3%。民族地区的草原面积有45亿亩,占全国草原面积的90%以上。中国著名的5大天然牧区,都在少数民族地区。民族地区的林木蓄积量占全国蓄积量的51%,水力蕴藏量占全国总量的80%左右。除此以外民族地区还有大量的矿藏资源,以及丰富的动植物资源和旅游资源。比如在贵州的黔东南,森林覆盖率达到53.68%,是全国平均水平的3倍左右。这些丰富的资源现状都为民族地区进一步的经济发展提供了坚实的物质基础。
(二)国家制定了许多促进民族地区经济发展的法律和制度
《宪法》规定:“国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”《民族区域自治法》和《民族乡工作条例》,也都对此作了政策和法律上的相关规定。国家为了推动各民族尽快走上共同发展、共同繁荣的道路。还在财政、税收、金融、贸易、资源开发、文化、教育、医疗卫生以及民族干部的培养等方面,采取了一系列具体的特殊优惠政策。江泽民同志在《中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中曾说,国家要加大对民族地区支持的力度,同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投人民族地区的开发,要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起巨大作用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利用民族地区的资源,建立一些产业基础。使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目,一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。同时要注意民族地区生态环境的保护和建设,要把它放在与经济发展同等重要的地位。民族地区的扶贫攻坚任务还比较艰巨,应进一步加大力度。例如云南省,从建国到1997年,中央和省级人民政府制定的帮助少数民族发展的特殊优惠政策就达144项。
尤其是国家实施的西部大开发政策更是为广大民族地区的经济发展提供了重要的契机。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市。从包括的范围来看,广大西部省区是少数民族集中聚居的地方。而加快西部地区发展的同时。也就加快了所包含的民族地区的经济发展和社会进步。从青藏铁路的全面贯通,到西电东送顺利实施;从西气东输到民族地区大规模的机场建设:从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点,这一切都在说明国家的相关政策实实在在影响着民族地区的经济发展。
(三)优秀的民族文化促进民族地区的经济发展
各民族的文化都不是一朝一夕就可以形成的。比如经过历史长期以来的积淀,蒙古族文化就蕴含着一种保护自然、力求实现可持续发展的原始内涵。蒙古族文化是一种以牧民、家畜和草场(自然)三要素构成的特殊的生产方式。这种生产方式是通过家畜对草场的适应来协调或平衡人与自然的关系的。为了能够使本民族得以繁衍生息,他们必须在自然面前尽量维持他们赖以生存的生态系统,并使之长期能够保持良好的状态。经过长期的历史实践活动,就必然产生了保护生态和有利于自然和人口可持续发展的各种风俗习惯、思想观念和行为方式。这种民族文化对现代民族地区的经济发展仍然有着重要的价值,值得借鉴。
同时从另一个角度讲不仅民族文化中含有许多促进民族地区经济发展的元素,民族文化本身也可以作为一种重要的旅游资源,为民族地区带来发展。据世界旅游组织预测,文化旅游将成为2l世纪最具吸引力的旅游产品之一,这种旅游发展趋势有利于民族地区经济的发展。比如云南凭借其独特的民族文化资源。大力发展文化旅游,为云南民族地区的经济发展做出了贡献。如2002年,内蒙古自治区接待海外游客43.94万人(次),创汇1.49亿美元;接待国内游客1153万人(次),国内旅游收入70亿元。当年的旅游业总收入达到82亿元人民币,占内蒙古自治区GDP的4.75%。支撑旅游产业的真正卖点,正是内蒙古独具特色的民族文化。
二、民族地区发展的挑战
(一)民族地区教育水平相对落后
经济发展,教育先行。相比较其他地区,民族地区经济基础薄弱严重制约着教育发展。财政水平低的民族地区,教育经费主要支付人头费,无力改善办学条件,教育硬件水平跟不上。民族教育师资力量相对较弱。部分民族地区人民居住分散,学校布点多,造成教师数量少,部分民族地区教育质量不高。许多民族地区的学校并不能真正开展素质教育。
(二)民族地区与其他部分省区经济水平差距较大
根据2000年第五次全国人口普查统计,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方的面积占全国总面积的64%左右。但根据2005年相关数据统计,少数民族人口最多的民族自治地区(包括青海、新疆、广西、宁夏、内蒙古、贵州、西藏、云南9省自治区)GDP总值,却只占全国GDP总值的9.5%。而当年占全国GDP最高的广东省所占比值是11.93%,相当于所有民族自治地区GDP总值的1.25倍。最低的西藏地区仅占0.14%。只相当于广东省的1.16%。贵州省有50个国家扶贫开发工作重点县。其中有36个属于民族自治地方。在100个一类扶贫开发工作重点乡镇中,有79个属于民族自治地方或者是民族乡。贫困问题与民族问题交织在一起,成为贵州省民族工作的一个基本特点。民族地区普遍存在基础设施薄弱、产业结构失调、资金短缺等现状。
(三)民族地区缺乏人才
据报道以民族地区为主的西部地区每万名劳动者中拥有的中专以上学历和初级以上职称的人员仅92人,还不到东部地区的1/10。民族地区人才缺乏主要表现在:缺少高知识、高技能的专业技术人才及学科带头人,人才流失难以控制。劳动者素质普遍低下。人才的缺乏严重制约了经济的发展:而经济的不发达,又制约了教育的发展和人才的补充,形成了民族地区普遍存在的不良循环。
三、积极应对机遇和挑战并存的局面
在机遇和挑战并存的现实面前,民族地区的建设者为了把本地区的经济和社会建设搞上去,就要抓住机遇,迎接挑战。
(一)用活用好国家制定的各项促进民族地区经济发展的政策,充分利用各种加快发展的历史契机
东南沿海地区经济发展取得骄人成绩的原因之一就是解放思想,转变观念。各少数民族要剔除民族传统文化中一些不适应市场经济发展的观念,如封闭的思想,地方保护主义。同时消除“等、靠、要”的思想。民族地区不能因为国家对民族地区采取了许多优惠政策,并且在人力、物力和财力方面也给予了大力支持。就丧失谋求发展的信心。要强化自身的“造血”功能,积极主动的谋求自身发展。
(二)充分发挥资源优势,科学利用资源
把民族地区丰富的资源转换成产业优势、经济优势。选准优势产业和优势产品,加快发展特色经济。加大招商引资、引智力度,积极引进资金、技术和先进管理经验,促进资源深度开发。提高自主创新能力和实施民族品牌战略。
(三)切实走以发展教育促进民族地区经济发展的道路
结合民族地区的特点,进行发扬爱国主义、维护民族团结和祖国统一的教育。民族地区办教育要确立为当地经济建设和社会发展服务、为人民群众文明富裕服务的指导思想。努力深化教育改革,不断提高教育质量。优先发展民族教育。继续加大对民族教育的投入力度。不仅要搞好双语教学,也要让汉族学生更多地学习和了解少数民族的文化。
(四)民族地区的经济发展一定要走可持续发展的道路
也就是民族地区的发展既要满足当代人的需求,又不能对后代人构成危害;既要达到经济发展的目的,又要保护好资源和环境,使后代能够永续发展和安居乐业。其中环境保护是民族地区可持续发展的重要方面。走可持续发展的道路意味着民族地区的核心任务是发展,但必须要在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行发展。民族地区不能再走那种不管环境、不顾下一代发展的道路,可以借鉴中东部地区发展的经验,使民族地区的经济发展少走弯路,实现跨越式的发展。
一、民族地区发展的机遇
(一)民族地区拥有丰富的资源
毛泽东同志曾经讲过,“我们说中国地大物博。人口众多,实际上是汉族‘人口众多’。少数民族‘地大物博’”。中国少数民族地区地域辽阔,资源丰富。全国民族自治地方面积达617万平方公里,占全国总面积的64.3%。民族地区的草原面积有45亿亩,占全国草原面积的90%以上。中国著名的5大天然牧区,都在少数民族地区。民族地区的林木蓄积量占全国蓄积量的51%,水力蕴藏量占全国总量的80%左右。除此以外民族地区还有大量的矿藏资源,以及丰富的动植物资源和旅游资源。比如在贵州的黔东南,森林覆盖率达到53.68%,是全国平均水平的3倍左右。这些丰富的资源现状都为民族地区进一步的经济发展提供了坚实的物质基础。
(二)国家制定了许多促进民族地区经济发展的法律和制度
《宪法》规定:“国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”《民族区域自治法》和《民族乡工作条例》,也都对此作了政策和法律上的相关规定。国家为了推动各民族尽快走上共同发展、共同繁荣的道路。还在财政、税收、金融、贸易、资源开发、文化、教育、医疗卫生以及民族干部的培养等方面,采取了一系列具体的特殊优惠政策。江泽民同志在《中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中曾说,国家要加大对民族地区支持的力度,同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投人民族地区的开发,要重点帮助民族地区建设一批对经济发展起巨大作用的水利、交通、通信、能源等基础设施项目。合理开发和利用民族地区的资源,建立一些产业基础。使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目,一定要注意让少数民族和民族地区得到利益和实惠。同时要注意民族地区生态环境的保护和建设,要把它放在与经济发展同等重要的地位。民族地区的扶贫攻坚任务还比较艰巨,应进一步加大力度。例如云南省,从建国到1997年,中央和省级人民政府制定的帮助少数民族发展的特殊优惠政策就达144项。
尤其是国家实施的西部大开发政策更是为广大民族地区的经济发展提供了重要的契机。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市。从包括的范围来看,广大西部省区是少数民族集中聚居的地方。而加快西部地区发展的同时。也就加快了所包含的民族地区的经济发展和社会进步。从青藏铁路的全面贯通,到西电东送顺利实施;从西气东输到民族地区大规模的机场建设:从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点,这一切都在说明国家的相关政策实实在在影响着民族地区的经济发展。
(三)优秀的民族文化促进民族地区的经济发展
各民族的文化都不是一朝一夕就可以形成的。比如经过历史长期以来的积淀,蒙古族文化就蕴含着一种保护自然、力求实现可持续发展的原始内涵。蒙古族文化是一种以牧民、家畜和草场(自然)三要素构成的特殊的生产方式。这种生产方式是通过家畜对草场的适应来协调或平衡人与自然的关系的。为了能够使本民族得以繁衍生息,他们必须在自然面前尽量维持他们赖以生存的生态系统,并使之长期能够保持良好的状态。经过长期的历史实践活动,就必然产生了保护生态和有利于自然和人口可持续发展的各种风俗习惯、思想观念和行为方式。这种民族文化对现代民族地区的经济发展仍然有着重要的价值,值得借鉴。
同时从另一个角度讲不仅民族文化中含有许多促进民族地区经济发展的元素,民族文化本身也可以作为一种重要的旅游资源,为民族地区带来发展。据世界旅游组织预测,文化旅游将成为2l世纪最具吸引力的旅游产品之一,这种旅游发展趋势有利于民族地区经济的发展。比如云南凭借其独特的民族文化资源。大力发展文化旅游,为云南民族地区的经济发展做出了贡献。如2002年,内蒙古自治区接待海外游客43.94万人(次),创汇1.49亿美元;接待国内游客1153万人(次),国内旅游收入70亿元。当年的旅游业总收入达到82亿元人民币,占内蒙古自治区GDP的4.75%。支撑旅游产业的真正卖点,正是内蒙古独具特色的民族文化。
二、民族地区发展的挑战
(一)民族地区教育水平相对落后
经济发展,教育先行。相比较其他地区,民族地区经济基础薄弱严重制约着教育发展。财政水平低的民族地区,教育经费主要支付人头费,无力改善办学条件,教育硬件水平跟不上。民族教育师资力量相对较弱。部分民族地区人民居住分散,学校布点多,造成教师数量少,部分民族地区教育质量不高。许多民族地区的学校并不能真正开展素质教育。
(二)民族地区与其他部分省区经济水平差距较大
根据2000年第五次全国人口普查统计,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%,民族自治地方的面积占全国总面积的64%左右。但根据2005年相关数据统计,少数民族人口最多的民族自治地区(包括青海、新疆、广西、宁夏、内蒙古、贵州、西藏、云南9省自治区)GDP总值,却只占全国GDP总值的9.5%。而当年占全国GDP最高的广东省所占比值是11.93%,相当于所有民族自治地区GDP总值的1.25倍。最低的西藏地区仅占0.14%。只相当于广东省的1.16%。贵州省有50个国家扶贫开发工作重点县。其中有36个属于民族自治地方。在100个一类扶贫开发工作重点乡镇中,有79个属于民族自治地方或者是民族乡。贫困问题与民族问题交织在一起,成为贵州省民族工作的一个基本特点。民族地区普遍存在基础设施薄弱、产业结构失调、资金短缺等现状。
(三)民族地区缺乏人才
据报道以民族地区为主的西部地区每万名劳动者中拥有的中专以上学历和初级以上职称的人员仅92人,还不到东部地区的1/10。民族地区人才缺乏主要表现在:缺少高知识、高技能的专业技术人才及学科带头人,人才流失难以控制。劳动者素质普遍低下。人才的缺乏严重制约了经济的发展:而经济的不发达,又制约了教育的发展和人才的补充,形成了民族地区普遍存在的不良循环。
三、积极应对机遇和挑战并存的局面
在机遇和挑战并存的现实面前,民族地区的建设者为了把本地区的经济和社会建设搞上去,就要抓住机遇,迎接挑战。
(一)用活用好国家制定的各项促进民族地区经济发展的政策,充分利用各种加快发展的历史契机
东南沿海地区经济发展取得骄人成绩的原因之一就是解放思想,转变观念。各少数民族要剔除民族传统文化中一些不适应市场经济发展的观念,如封闭的思想,地方保护主义。同时消除“等、靠、要”的思想。民族地区不能因为国家对民族地区采取了许多优惠政策,并且在人力、物力和财力方面也给予了大力支持。就丧失谋求发展的信心。要强化自身的“造血”功能,积极主动的谋求自身发展。
(二)充分发挥资源优势,科学利用资源
把民族地区丰富的资源转换成产业优势、经济优势。选准优势产业和优势产品,加快发展特色经济。加大招商引资、引智力度,积极引进资金、技术和先进管理经验,促进资源深度开发。提高自主创新能力和实施民族品牌战略。
(三)切实走以发展教育促进民族地区经济发展的道路
结合民族地区的特点,进行发扬爱国主义、维护民族团结和祖国统一的教育。民族地区办教育要确立为当地经济建设和社会发展服务、为人民群众文明富裕服务的指导思想。努力深化教育改革,不断提高教育质量。优先发展民族教育。继续加大对民族教育的投入力度。不仅要搞好双语教学,也要让汉族学生更多地学习和了解少数民族的文化。
(四)民族地区的经济发展一定要走可持续发展的道路
也就是民族地区的发展既要满足当代人的需求,又不能对后代人构成危害;既要达到经济发展的目的,又要保护好资源和环境,使后代能够永续发展和安居乐业。其中环境保护是民族地区可持续发展的重要方面。走可持续发展的道路意味着民族地区的核心任务是发展,但必须要在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行发展。民族地区不能再走那种不管环境、不顾下一代发展的道路,可以借鉴中东部地区发展的经验,使民族地区的经济发展少走弯路,实现跨越式的发展。