日前，社科院农村发展研究所研究员、中国小额信贷联盟理事长杜晓山在小额信贷社会责任论坛上呼吁，政府应该尽快出台相关政策支持公益性制度主义小额信贷组织的发展。
　　目前小额信贷机构分为三类：一类是福利性的小额信贷，其需要外部资金的支持和补贴；第二类是公益性制度主义小额信贷，这类机构利并不依赖外部补贴，能够实现自负盈亏持续发展，但其本身不以追求利润最大化为目的，而是以社会效益最大化为目的，如孟加拉乡村银行；第三类是商业性的小额信贷，机构以利润最大化为目的，而客观上起到帮助弱小群体的作用。
　　而从国际和国内的趋势来看，小额信贷机构呈现两种发展趋势，一是越来越商业化，而印度的小额信贷危机已经向我们展示了过度商业化的后果；二是虽然坚守扶贫帮困的使命，但越来越依赖政府补贴，导致外部负担过重，甚至出现寻租、腐败。相对来说，公益性制度主义小额信贷能够更好的带来社会效益。
　　但是，这类机构目前面临着三大瓶颈：一是缺乏适宜的法律地位；二是缺乏制度性的融资渠道；三是能力建设亟需提高。杜晓山表示，政府应该出台类似2008年5月银监会与人民银行出台的《关于小额贷款公司试点指导意见》，可以综合的就各类小额信贷机构，也可以单独的就公益性制度主义小额信贷组织出台试点意见，解决相关问题；如果不能出台相关政策，至少作为应急性的手段应该针对公益性小额信贷机构出资成立一个批发基金。
　　比如出资1亿元进行先行先试点，对政府来说并不存在什么困难，但对于公益性制度主义小额信贷组织的发展却极为重要，而且能够进一步带动社会上会有很多资金参与这个批发基金。就像小额信贷技术并不是中国人的发明，批发基金也是经国际经验证明了的成功实践。对政府来说，不是能不能为的问题而是愿不愿意为的问题。
　　中国的小额信贷发端于20世纪90年代初，彼时国际上小额信贷蓬勃发展，国内扶贫和社科研究机构与国际组织合作开展了大量小额信贷实验示范项目，主要借鉴学习孟加拉乡村银行模式。据非官方统计，这阶段曾经有300多个小额信贷项目或社团机构。而2000年以后，国际小额信贷出现商业化潮流并成为主流，国际援助机构开始退出小额信贷领域，这些试点性质的小额信贷机构失去了资金来源，目前存续的100家左右机构主要由国内几个系统来维系，包括社科院农村发展研究所、商务部交流中心、扶贫基金会和全国妇联。